加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予上海的重大任務(wù)和戰(zhàn)略使命。近年來，上?？萍紕?chuàng)新取得長足進(jìn)步。然而，上海的世界一流研究機(jī)構(gòu)以及標(biāo)志性的重大原始創(chuàng)新成果還不足，研發(fā)投入強(qiáng)度和基礎(chǔ)研究投入占比，相比全球科創(chuàng)中心城市定位仍相對偏低。2022年上?；A(chǔ)研究占研發(fā)投入的比重約10%，低于世界主要?jiǎng)?chuàng)新型城市15%—20%的水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)及其管理在科創(chuàng)活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用，這種作用通過資金的獲取、配置、運(yùn)行和流向，影響著科創(chuàng)活動(dòng)的導(dǎo)向、重點(diǎn)和過程。在科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)之時(shí)，必須把加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提到議事日程，并給予高度重視。

推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理由重量轉(zhuǎn)向重質(zhì)

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要解決定位問題，正確把握管理中的量和質(zhì)的關(guān)系。一定數(shù)量的資金既是提高科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是管理的前提。上海歷來重視科研經(jīng)費(fèi)的投入。2022年上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1981.6億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度4.44%，較2021年和2020年的4.1%左右又有提升。

科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但相對于科創(chuàng)中心建設(shè)的需求，經(jīng)費(fèi)供給不足客觀存在。經(jīng)費(fèi)的稀缺性和有限性，受制于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的原理是在約束條件下謀求資源配置的效益最大化，我們討論的科研經(jīng)費(fèi)管理，指的正是當(dāng)下經(jīng)費(fèi)約束條件下的最優(yōu)管理。為此，管理者應(yīng)充分關(guān)注如何合理配置有限經(jīng)費(fèi)，突出重點(diǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，即必須強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理中的質(zhì)。

當(dāng)前，我國科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)顯著問題是重量輕質(zhì)。從量上看，爭取更多的科研經(jīng)費(fèi)是硬任務(wù)，從上到下層層考核，上顯政績，下掛職稱，有指標(biāo)有獎(jiǎng)懲，唯求一個(gè)更高的數(shù)字;但在有了量之后到質(zhì)上，即如何科學(xué)規(guī)范提高資金使用效益，卻較少有具體指標(biāo)和考核辦法，把本該的重點(diǎn)變成了一個(gè)軟任務(wù)。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，既要重視對量的管理，更要重視對質(zhì)的管理，特別是目前應(yīng)該到了由重量管理轉(zhuǎn)變到重質(zhì)管理的新階段。質(zhì)的提高不僅意味著單位資金使用效益的提高，實(shí)現(xiàn)“錢”盡其用，還可以在一定程度上突破資金量不足的限制。

推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理由重規(guī)范轉(zhuǎn)向重激勵(lì)

管理實(shí)踐告訴我們，強(qiáng)調(diào)質(zhì)的管理，核心問題是正確處理經(jīng)費(fèi)管理中的規(guī)范與激勵(lì)的關(guān)系。

提高科研水平，在我國基本上是政府推動(dòng)型。2022年，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出11128.4億元，比上年增長3.4%。其中，中央財(cái)政科技支出3803.4億元，占全國財(cái)政科技支出的比重為34.2%；地方財(cái)政科技支出7325億元，占比為65.8%。逐年增長的財(cái)政科技支出資金的使用，必須依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范，講求效益。

科創(chuàng)活動(dòng)本質(zhì)上是創(chuàng)造知識(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)，主體是廣大科研人員。一般來說，科研人員有兩種行為動(dòng)機(jī)，即物質(zhì)回報(bào)與學(xué)術(shù)追求；他們既有追求知識(shí)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，也有謀求資金回報(bào)的訴求。研究和現(xiàn)實(shí)表明，實(shí)施有效的激勵(lì)制度能正向影響科研人員的行為，使之不斷調(diào)整自己，積極投身知識(shí)創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)，爭取更多的成果。而有效的激勵(lì)制度除了精神激勵(lì)以外，物質(zhì)激勵(lì)同樣不可或缺。

在科研經(jīng)費(fèi)管理中，規(guī)范和激勵(lì)并非水火不容。規(guī)范不是要把科研人員管死，而是要通過以信任為前提的科研管理制度保證科研人員合理合法使用資金，激勵(lì)他們發(fā)揮自己的聰明才智，取得標(biāo)志性的成果，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。只有將規(guī)范和激勵(lì)緊密結(jié)合起來，才能最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效果。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善規(guī)范和激勵(lì)辦法，以適應(yīng)科研發(fā)展的實(shí)際需要。目前，應(yīng)該到了由重規(guī)范轉(zhuǎn)變到重激勵(lì)的新階段，激勵(lì)的提高意味著可以更好地提升科研人員的積極性、科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和科研成果的質(zhì)量，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向基層再設(shè)計(jì)

從科研經(jīng)費(fèi)管理的角度，落實(shí)科研激勵(lì)要解決操作問題，根據(jù)政府的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行基層的再設(shè)計(jì)。

在科研經(jīng)費(fèi)管理中，如何才能將激勵(lì)資金用足用好，使之真正成為激勵(lì)因素，而不是維持因素？《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》《上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等分別從國家和上海層面對改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)設(shè)計(jì)對激勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來源、途徑和激勵(lì)方式等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步加大科研人員激勵(lì)力度，從擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍、合理核定績效工資總量、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度等方面進(jìn)行改革完善。

頂層設(shè)計(jì)高瞻遠(yuǎn)矚，有很強(qiáng)的原則性。但各地區(qū)基層情況不同，頂層設(shè)計(jì)不能替代基層有針對性的具體設(shè)計(jì)。當(dāng)務(wù)之急是基層要迅速行動(dòng)起來，根據(jù)基層實(shí)際情況制定個(gè)性化的科研激勵(lì)的制度、方案、程序和細(xì)則，使之可以操作和落地。頂層設(shè)計(jì)是一定時(shí)期政府意志和戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)，是基層科研激勵(lì)再設(shè)計(jì)的根本依據(jù)?；鶎釉僭O(shè)計(jì)需要改革創(chuàng)新，但必須符合頂層設(shè)計(jì)的總體要求。基層操作方案的形成是不斷學(xué)習(xí)的過程，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，努力提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，助力上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。

（作者為上海市政協(xié)副秘書長、民進(jìn)上海市委專職副主委）