白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)企事業(yè)單位，中央、省在銀有關(guān)單位：

《白銀市重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》已經(jīng)市政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

白銀市人民政府辦公室

2024年4月11日

白銀市重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全市重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和前期費(fèi)使用效益，加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府投資條例》《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合白銀實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市重大項(xiàng)目前期費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目前期費(fèi)）用于重大項(xiàng)目前期、重大發(fā)展課題研究等工作，由市財(cái)政局列入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以保障。對(duì)影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，且需要加大支持力度的重大項(xiàng)目，通過(guò)“一事一議”由市政府審定支持。

第三條 項(xiàng)目前期費(fèi)安排使用，堅(jiān)持“公開(kāi)公正、專(zhuān)款專(zhuān)用、突出重點(diǎn)、合理補(bǔ)助、強(qiáng)化引導(dǎo)”的原則，對(duì)上年度爭(zhēng)取國(guó)家和省上專(zhuān)項(xiàng)資金工作成效突出、項(xiàng)目前期工作扎實(shí)的縣區(qū)和部門(mén)給予傾斜支持。

第二章 支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第四條 項(xiàng)目前期費(fèi)重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域需開(kāi)展前期工作的重大項(xiàng)目。不包含已經(jīng)開(kāi)工或完成相關(guān)前期工作的項(xiàng)目。主要包括：

（一）國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明確在全市實(shí)施的重大項(xiàng)目；

（二）省級(jí)、市級(jí)規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及省委省政府、市委市政府政策文件提出的重大項(xiàng)目；

（三）列入省級(jí)、市級(jí)重大前期項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，以及列入省級(jí)、市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目清單的預(yù)備項(xiàng)目；

（四）列入國(guó)家和省級(jí)反饋專(zhuān)項(xiàng)資金支持清單項(xiàng)目；

（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目；

（六）市委、市政府安排部署開(kāi)展前期工作的重大項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目估算投資1億元（含1億元）以上；社會(huì)民生類(lèi)項(xiàng)目估算投資3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以上；生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目估算投資5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）以上。省上和市委、市政府安排部署加快推進(jìn)的前期項(xiàng)目，不限投資額度。

第五條 項(xiàng)目前期工作包括：規(guī)劃研究、規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書(shū)、環(huán)境評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的報(bào)告編制、招標(biāo)、咨詢、評(píng)估、論證等相關(guān)工作。

第六條 課題研究是指按照國(guó)家、省上和市上工作部署要求，需市級(jí)層面開(kāi)展的全局性、前瞻性課題研究工作，不包括部門(mén)日常性研究工作。

第七條 項(xiàng)目前期費(fèi)的支出主要包括：勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)、項(xiàng)目審批及辦理施工許可的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告編制服務(wù)費(fèi)、前期工作服務(wù)費(fèi)，標(biāo)底編制及招標(biāo)管理費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)等費(fèi)用，費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 項(xiàng)目前期費(fèi)總額度確定。估算總投資在100億元（含100億元）以上的項(xiàng)目按總投資的0.5％確定；1億元（含1億元）至100億元的項(xiàng)目按總投資的1%確定；1億元以下的項(xiàng)目按總投資的1.5％確定。項(xiàng)目總投資依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、以往同類(lèi)工程造價(jià)等情況進(jìn)行估算。

第九條 項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助。按照前期工作總費(fèi)用、項(xiàng)目類(lèi)型、重要程度，分類(lèi)按比例給予補(bǔ)助。

（一）市級(jí)重大項(xiàng)目原則上不超過(guò)項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的60％補(bǔ)助；縣區(qū)（含白銀高新區(qū)）重大項(xiàng)目原則上不超過(guò)項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的50%補(bǔ)助；

（二）單個(gè)項(xiàng)目前期費(fèi)年度補(bǔ)助額度不超過(guò)300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）；

（三）市重大項(xiàng)目前期工作跨年度完成的，依據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，分年度給予補(bǔ)助。

第十條 重大課題研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。按一次性補(bǔ)助，單個(gè)課題研究原則上不超過(guò)30萬(wàn)元。需要國(guó)家級(jí)智庫(kù)承擔(dān)的重大課題，通過(guò)“一事一議”商談確定課題經(jīng)費(fèi)。課題確定后不得轉(zhuǎn)包分包。

第三章 資金申請(qǐng)和下達(dá)

第十一條 項(xiàng)目前期費(fèi)和課題研究費(fèi)申報(bào)。

項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)：

（一）項(xiàng)目前期費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位向市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或所在地縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)提出前期費(fèi)申請(qǐng)，初審合格后，市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)向市發(fā)展改革委匯總報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告。

單個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況（管理部門(mén)、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)依據(jù)、納入國(guó)家和省市級(jí)規(guī)劃情況、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、估算總投資及資金來(lái)源），績(jī)效目標(biāo)，前期工作計(jì)劃及進(jìn)展情況，前期費(fèi)投入總估算，擬申請(qǐng)市重大項(xiàng)目前期費(fèi)金額。

（二）綜合信用承諾。承諾申報(bào)材料真實(shí)，項(xiàng)目單位誠(chéng)信記錄良好，遵守相關(guān)法律法規(guī)、前期工作完成期限、開(kāi)工時(shí)間、本年度已投入前期費(fèi)數(shù)額、前期費(fèi)出資比例、依法依規(guī)使用前期費(fèi)等。市級(jí)項(xiàng)目由項(xiàng)目單位和行業(yè)主管部門(mén)共同向市發(fā)展改革委承諾綜合信用?？h區(qū)項(xiàng)目由項(xiàng)目單位和縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)共同向市發(fā)展改革委承諾綜合信用。

（三）配套資金承諾。縣區(qū)項(xiàng)目由縣區(qū)政府承諾，市級(jí)項(xiàng)目由主管部門(mén)承諾投入額度等。

重大課題研究經(jīng)費(fèi)申報(bào)：

市級(jí)行業(yè)部門(mén)根據(jù)省、市政府相關(guān)工作安排，依據(jù)課題重要性，提出課題研究?jī)?nèi)容、擬研究層級(jí)、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)額度等相關(guān)內(nèi)容，直接向市發(fā)展改革委提交申請(qǐng)報(bào)告。

第十二條 前期項(xiàng)目和課題評(píng)審。

前期項(xiàng)目評(píng)審：

市發(fā)展改革委組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)申報(bào)資料和項(xiàng)目進(jìn)行下列事項(xiàng)評(píng)估評(píng)審：

（一）是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃要求；

（二）開(kāi)展項(xiàng)目前期的必要性和可行性；

（三）補(bǔ)助前期費(fèi)項(xiàng)目是否符合支持范圍；

（四）項(xiàng)目前期總費(fèi)用估算是否合理。

課題研究評(píng)審：

市發(fā)展改革委與相關(guān)部門(mén)，根據(jù)市委、市政府工作部署和全市發(fā)展需要綜合研究確定課題和經(jīng)費(fèi)。

第十三條 項(xiàng)目前期費(fèi)下達(dá)。

對(duì)評(píng)估符合要求的前期項(xiàng)目和課題研究，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)重大項(xiàng)目前期費(fèi)和重大發(fā)展課題研究經(jīng)費(fèi)。

第四章 使用管理

第十四條 項(xiàng)目前期費(fèi)和重大發(fā)展課題研究經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，項(xiàng)目單位和課題研究負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目、課題和資金管理，按照規(guī)定的支付范圍加快支出進(jìn)度，按計(jì)劃完成工作任務(wù)，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益。

第十五條 前期經(jīng)費(fèi)計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位在15個(gè)工作日內(nèi)與市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和各縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)，簽訂項(xiàng)目前期工作責(zé)任書(shū)。項(xiàng)目前期工作責(zé)任書(shū)應(yīng)包括前期經(jīng)費(fèi)安排額度、項(xiàng)目基本情況、前期工作目標(biāo)等內(nèi)容。課題研究承擔(dān)部門(mén)應(yīng)盡快與課題研究單位（機(jī)構(gòu)）簽訂責(zé)任書(shū)。

第十六條 市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和各縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)、市級(jí)課題研究承擔(dān)部門(mén)，每季度應(yīng)向市發(fā)展改革委報(bào)送重大項(xiàng)目前期、重大課題研究的資金支出進(jìn)度、工作進(jìn)度及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

第十七條 項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為項(xiàng)目前期費(fèi)預(yù)算安排的前置條件，并與預(yù)算同步批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算執(zhí)行中，要加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正偏差，確保績(jī)效目標(biāo)如期完成。年度預(yù)算執(zhí)行完畢，項(xiàng)目單位要開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并將績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委和市財(cái)政局。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局分別做好目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施單位整改，對(duì)低效無(wú)效項(xiàng)目資金進(jìn)行削減或取消。

第十八條 重大項(xiàng)目前期、重大課題研究工作應(yīng)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照政府集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，確定工作任務(wù)實(shí)施單位。

第十九條 項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。在開(kāi)展項(xiàng)目前期工作過(guò)程中，因客觀原因確需調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，重新履行申報(bào)手續(xù)。課題研究任務(wù)完成后，應(yīng)由課題承擔(dān)部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)其成果進(jìn)行審核驗(yàn)收。課題研究成果和審核驗(yàn)收意見(jiàn)，應(yīng)向市發(fā)展改革委報(bào)備。未通過(guò)審核驗(yàn)收的課題研究，應(yīng)責(zé)令研究編制單位限期保質(zhì)完成。

第二十條 因國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等原因未批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)，或因不可抗力無(wú)法實(shí)施的重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出重大項(xiàng)目前期費(fèi)核銷(xiāo)申請(qǐng)，提交無(wú)法開(kāi)工的依據(jù)文件，作出前期費(fèi)使用決算，按照原申報(bào)程序逐級(jí)報(bào)送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行審核，按有關(guān)規(guī)定核銷(xiāo)已支出市重大項(xiàng)目前期費(fèi)，收回剩余項(xiàng)目前期費(fèi)。

第二十一條 項(xiàng)目前期工作完成后結(jié)余的資金及當(dāng)年未使用完的前期費(fèi)，按財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 項(xiàng)目前期費(fèi)的安排和使用要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)督和檢查。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)市重大項(xiàng)目前期費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，不定期抽查。

第二十三條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格履行承諾，按照承諾內(nèi)容和時(shí)限完成項(xiàng)目前期工作。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)未履行承諾的項(xiàng)目單位要求限期完成整改。

第二十四條 審計(jì)、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)或市級(jí)發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)收回市重大項(xiàng)目前期費(fèi)或扣回違規(guī)資金，取消項(xiàng)目單位或所在縣區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)資格，并將項(xiàng)目單位相關(guān)信息依法依規(guī)納入市級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)，進(jìn)行失信懲戒，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法進(jìn)行處理。

（一）前期費(fèi)未專(zhuān)款專(zhuān)用，存在截留、擠占、挪用等情形的；

（二）虛報(bào)假報(bào)前期工作進(jìn)度或有關(guān)證明材料，騙取或套取前期費(fèi)的；

（三）限期整改后仍未履行承諾，未完成項(xiàng)目前期工作的。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由市政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期5年?！栋足y市項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（市政辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）同步廢止。

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