文｜張翔 施彥祺

來源｜《國企》雜志2022年3月刊

——國家管網(wǎng)集團西南管道重慶分公司黨建融合的探索實踐

國有企業(yè)黨建工作與業(yè)務工作融合發(fā)展是黨中央對國企黨建的明確要求。只有黨建工作與業(yè)務工作深度融合，才能真正發(fā)揮黨建工作對業(yè)務工作的引領和保障作用，破解“兩張皮”問題。

當前，關于國有企業(yè)黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的研究提出的舉措比較多、差別比較大。就通用研究看，有研究者提出“五個方面”融合的舉措，還有研究者提出“六個方面”融合的方法路徑等；就具體研究案例看，不同的實施單位更是提出了各不相同的方法措施。

黨建與業(yè)務工作的融合發(fā)展既有共性也有差異性，因此，不同單位根據(jù)各自不同特點探索實踐不同的融合路徑是必要的，但就黨建與業(yè)務工作融合的共性看，目前的研究還缺乏比較簡明實用的融合模型，沒有總結出融合的通用原理。

本文通過理論探討和具體的實踐試點，提出了黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的“三角融合模型”，可作為進一步理論研究和工作實踐的參考借鑒。

基層黨建與業(yè)務工作融合不到位產生的問題

目前，部分企業(yè)對基層黨建與業(yè)務工作關系認識不充分，部分企業(yè)基層單位“重業(yè)務輕黨建”的現(xiàn)象仍然存在，黨建與生產經(jīng)營融合的底層邏輯沒有理順，已有措施的必要性論證不到位、有效性不充分，還沒有實現(xiàn)很好的相融相嵌，仍不同程度存在“兩張皮”情況。

通過研究分析，國有企業(yè)因基層黨建與業(yè)務工作融合不到位容易產生三個方面突出問題：

（一）思想認識、理想信念的引領作用不充分，導致團隊的凝心聚力成效不突出。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。因此，強化思想引領，教育引導廣大干部員工為黨和國家事業(yè)努力工作是國有企業(yè)黨建的重要職責之一。但是部分企業(yè)的基層單位仍然存在思想引領教育形式單一、脫離實踐，吸引力感召力影響力不足問題，沒有充分發(fā)揮凝心聚力作用。

（二）優(yōu)良作風的傳承和發(fā)揮不充分，導致部分干部員工工作主動性和執(zhí)行力不到位。國有企業(yè)在國家建設、改革等各個時期做出了重要貢獻，涌現(xiàn)出無數(shù)先進人物，形成了許多寶貴優(yōu)良作風。但部分干部員工沒有很好繼承這些優(yōu)良作風，對待工作出現(xiàn)了“庸懶散浮拖繞”“混日子”“值班看攤”等現(xiàn)象，工作主動性和執(zhí)行力出了問題。

（三）基層單位能力建設不充分，導致員工能力素質與崗位要求不匹配。部分黨員和員工還存在工作“只求過得去，不求過得硬”的思想，專業(yè)技術能力不強，未能實現(xiàn)“人崗匹配、崗能匹配”要求，黨員的先鋒模范作用得不到充分體現(xiàn)，部分工作執(zhí)行效率低、質量差，推進困難。

“三角融合模型”的實踐探索

針對上述問題，國家管網(wǎng)集團西南管道重慶分公司黨委以黨史學習教育為契機，以實施“組織力提升工程”和“黨建登高計劃”為重點，專題研究基層黨建與業(yè)務工作深度融合有效做法，并在所屬的江津作業(yè)區(qū)開展試點，初步探索形成了“一個圍繞、三大抓手”的黨建與業(yè)務工作“三角融合模型”——即“圍繞員工隊伍建設一個主題，聚焦隊伍的思想引領、作風錘煉和能力建設三大抓手”。以此推進基層黨建與業(yè)務工作深度融合，切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，并在工作實踐中不斷總結完善。

（一）模型的理論探討

人（隊伍）是企業(yè)開展管理活動、執(zhí)行工作任務實現(xiàn)安全生產、創(chuàng)新創(chuàng)效的核心要素，是最能動的因素，也是在相對穩(wěn)定的客觀條件下實現(xiàn)提質增效、管理提升最核心的可控變量。同時，新時代黨的建設圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，這些黨的建設均聚焦于人（隊伍）。人（隊伍）就是連接企業(yè)業(yè)務工作與黨建工作的“橋梁”，因此，黨建工作與業(yè)務工作融合的最佳結合點就在于人（隊伍）的建設。

進一步具體分析，就國有企業(yè)基層單位來說，影響人（隊伍）工作成效還取決于三大因素——即人（隊伍）的思想、作風和能力。其中，思想關涉做事的方向和意愿，是內在的動力；作風關涉做事的效率和風格，是意志的外化；能力關涉做事的方法和成效，是成事的本領。三者缺一不可、互相支撐，共同服務于隊伍建設。

因此，經(jīng)過分析探索形成了基層黨建與業(yè)務工作深度融合的三角模型。在該模型中，隊伍建設是黨建與業(yè)務工作融合的最佳結合點，居于中心位置，思想引領、作風錘煉、能力提升作為三大抓手圍繞著隊伍建設，構成互相支撐、共同促進的“三角關系”。其中，思想引領位于上方，起到引領作用；作風錘煉和能力提升作為兩翼分居左右，起到支撐作用。如圖所示：

（二）模型的試點探索

試點單位簡介

重慶輸油氣分公司是國家管網(wǎng)集團西南管道公司下屬的輸油氣運營單位，負責國家骨干管網(wǎng)中衛(wèi)-貴陽天然氣管道川渝段、蘭州-成都-重慶成品油管道重慶市境內段，以及川東北-川西聯(lián)絡天然氣管道的運營管理工作，下轄江津、南充、重慶、元壩4個作業(yè)區(qū)，下設6個黨支部，現(xiàn)有黨員101人。

江津作業(yè)區(qū)是重慶輸油氣分公司的基層生產單位之一，負責管理運營中衛(wèi)-貴陽天然氣管道206公里管段，設有江津、馬坊、銅梁三座站場。作業(yè)區(qū)現(xiàn)有員工64人，其中黨員15人。

2.江津作業(yè)區(qū)試點情況

江津作業(yè)區(qū)黨支部按照國家管網(wǎng)集團黨建工作“學思踐悟驗”五步法要求，努力從黨史學習教育中獲啟發(fā)、找思路、謀方法，注重結果導向，堅持在黨建工作出實招、辦實事、見實效上下功夫。圍繞“三角融合模型”，結合自身生產經(jīng)營情況，探索試點出具體的實現(xiàn)路徑方式。

一是聚焦思想引領，創(chuàng)建“先鋒文化”，有效激發(fā)全員崗位報國。通過學習黨史，深刻體會到黨歷來對思想引領、精神塑造的高度重視。思想是行動的先導，文化是企業(yè)的基因。圍繞重慶分公司黨委提出的“一個作業(yè)區(qū)一個品牌，一個支部一個特色”要求，作業(yè)區(qū)黨支部通過打造特色文化凝聚共識、激勵信念，將日常工作與國家戰(zhàn)略、人民需要、行業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，通過黨建賦予崗位工作更高意義。江津作業(yè)區(qū)是國家“南氣北送”“北氣南下”“川渝氣入網(wǎng)”的中心節(jié)點，樞紐作用突出，川渝天然氣目前有三條外輸大通道，其中兩條（磨銅線、江納線）和全國最大在役儲氣庫相國寺儲氣庫均經(jīng)過江津作業(yè)區(qū)上載外輸，戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，作用極為突出。為此，作業(yè)區(qū)黨支部取中心站所在地重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)中“先鋒”二字的“一語雙關”之意，創(chuàng)建了江津作業(yè)區(qū)“先鋒文化”，明確了“中貴管道要津、川氣出川樞紐”的作業(yè)區(qū)定位，樹立了“立大志向、護大動脈、保大氣田、拓大市場、做大貢獻”的五大信念，提出了爭當“安全先鋒、創(chuàng)效先鋒、學習先鋒、實干先鋒”的四大先鋒精神，號召大家“不負江津歲月、弘揚先鋒精神、學習聶帥榜樣 、矢志崗位報國”，讓每名員工內心認識到作為骨干央企基層員工的榮譽感和使命感，激勵大家立足小崗位、做出大貢獻，引導黨員內強素質，外樹形象，有力激發(fā)黨建活力。

“先鋒文化”自2021年5月提出以來，從概念到落地逐步做實，黨員干部在中國共產黨“先鋒文化”與作業(yè)區(qū)“先鋒文化”中汲取奮進力量，在急難險重任務面前勇于擔當、沖鋒在前，爭做“看得出、站得出、豁得出”的表率。作業(yè)區(qū)設置了“先鋒之星”榜單，每月評選安全、創(chuàng)效、學習、實干“四大先鋒”以及“進步之星”，獲得“先鋒之星”的員工績效考核均加5分，累計獲評情況作為今后評先選優(yōu)、職業(yè)發(fā)展、考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。

下一步，作業(yè)區(qū)黨支部還將開發(fā)制作《先鋒文化》課件，以“從黨的事業(yè)、國家戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展看崗位工作”為主題開展先鋒文化專題黨課培訓，進一步通過先鋒文化元素和氛圍打造，細節(jié)堅持、久久為功，真正讓先鋒文化內化于心、外化于行。

二是聚焦作風錘煉，通過“約法十章”，實現(xiàn)黨員帶動全員履責。通過學習黨史，學習掌握了黨“抓兩頭帶中間”的寶貴工作經(jīng)驗。黨員是群眾的旗幟，旗幟是作風的航向。為此，在作風錘煉上牢牢扭住“黨員”這個“先進”的一頭，作業(yè)區(qū)黨支部通過發(fā)布《黨員作用發(fā)揮10條》，既讓黨員亮身份做表率、發(fā)揮帶頭作用，又通過“化整為零”結對子，“以點帶面”聯(lián)系群眾、帶領帶動全員履職盡責。“10條”具體內容如下：

黨員亮身份做表率方面：

（1）在崗位期間的正式黨員，需在工作裝上佩戴黨徽亮明身份，時刻以黨員標準嚴格要求自己，做到帶頭做事最積極、帶頭學習最認真、帶頭攻堅最得力。

（2）正式黨員、預備黨員工位上均設置“黨員崗位”標牌，工作中模范帶頭、勤懇認真、接受監(jiān)督。

（3）設置3個流動“黨員示范崗”立牌，每月召開支委會時，在充分征求黨員和職工群眾意見基礎上進行民主推選。“黨員示范崗”稱號作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

（4）在生產區(qū)和管道線路設立黨員責任區(qū)，所有正式黨員、預備黨員均負責一個責任區(qū)。生產責任區(qū)以重要設備設施或重點部位劃分，管道責任區(qū)以管段劃分并與大段長制度相結合。正確處理好黨員責任區(qū)與安全生產責任制的關系，將黨員責任建立在安全生產責任制基礎上。此外，根據(jù)重要任務，適時成立黨員先鋒隊、突擊隊，打造攻堅克難的尖兵力量。

（5）在崗期間的正式黨員、預備黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子在每天早班會后在釘釘軟件簡要填報工作任務，實行每日銷項管理并公開出來接受監(jiān)督，以“強執(zhí)行”的表率引領帶動全體員工作風養(yǎng)成。

（6）績效考核的扣分項，黨員違反的比普通職工群眾多扣10%。

黨員密切聯(lián)系群眾方面：

（7）正式黨員、預備黨員與群眾自由組合，確定聯(lián)系的3-4名群眾，實現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋，必要時黨組織進行適當分配。

（8）黨員對聯(lián)系的群眾結成“對子”，做到生活上關心、工作上互助。主動關心聯(lián)系對象的困難和需求，包括思想狀況、工作生活困難、家庭變故等，及時向黨組織報告，做到“三必談三必知三必訪”，真心實意幫助，力所能及給予支持。

（9）在崗期間的正式黨員、預備黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子原則上每周帶領聯(lián)系的群眾開展生產區(qū)聯(lián)合巡檢。該活動與黨員責任區(qū)相結合，并利用巡檢開展現(xiàn)場培訓，并注重詢問、檢驗聯(lián)系對象的學習效果，實現(xiàn)互相督促、共同進步。

（10）在崗期間的正式黨員、預備黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子應是作業(yè)區(qū)學習和文體活動的積極組織者、踐行者。按照不影響日常工作為原則，業(yè)余組織開展豐富的學習和文體活動，通過化整為零組成興趣小組，靈活開展分散的小活動或集中活動，貴在堅持、久久為功，強身健體、豐富精神。

“10條”發(fā)布以來取得積極成效：第一，黨員完全實現(xiàn)亮身份，所有正式黨員、預備黨員均在工服上長期佩戴黨徽，所有黨員的崗位均標示出來，每季度動態(tài)評選黨員示范崗。在“亮牌”規(guī)范黨員自身言行的同時，也讓群眾看到身邊黨員更多的變化，起到引導群眾學習先進，便于群眾進行監(jiān)督的作用。第二，黨員帶頭的“日事清”銷項已擴展到全員，全員每天工作任務在釘釘群匯報進度，做到日事日清、日清日高，員工執(zhí)行力進一步增強，工作質量水平進一步提高。第三，績效考核扣分項黨員多扣10%率先在輪訓的“月月兌現(xiàn)”上貫徹執(zhí)行，通過獎金二次分配獎優(yōu)罰劣，進一步激發(fā)黨員立足崗位當先鋒的能動性。同時黨支部依托分公司網(wǎng)站、微信平臺、崗位能手等載體，大力宣傳報道作業(yè)區(qū)優(yōu)秀黨員先進事跡，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人，為職工群眾學習先進、趕超先進營造氛圍。

下一步，作業(yè)區(qū)黨支部將繼續(xù)強化黨員帶頭“強執(zhí)行”的作風養(yǎng)成，并發(fā)動黨員深度參與“家文化”建設，民情日記、“三必知三必談三必訪”等工作責任壓實到每一名黨員肩上，通過黨的群眾路線將“家文化”推向深入，共同打造執(zhí)行有力、團結奮進、溫暖友愛、清正廉潔的作業(yè)區(qū)大家庭。

三是聚焦能力培養(yǎng)，堅持“天天學習”，促進履職能力提升見效。通過學習黨史，深入了解到黨依靠學習不斷發(fā)展壯大的歷程。能力是員工的核心素質，學習是能力提升的不二法門。重慶分公司黨委研判得出員工能力素質欠缺是當前最大的風險，打造一支“精通崗位業(yè)務、精通基層情況、精通工作方法”的管理隊伍和“會操作、能識別、會判斷、能應急”的操作隊伍一直是提升員工履職能力奮斗的方向。為此，作業(yè)區(qū)黨支部把抓隊伍能力提升放在中心位置，牢牢把握國家管網(wǎng)集團“三灣改編” 輪訓契機，大興學習之風，力戒虎頭蛇尾，不搞“水過地皮濕”，防止“猴子掰玉米”，扎實抓好“天天學、周周考、月月兌現(xiàn)”工作，初步探索形成了“423”輪訓機制，取得了積極效果。

“4”即四種方式結合——在輪訓方式上，將“三灣改編”制度成果學習與設備設施學習相結合、將會議室學習與現(xiàn)場學習相結合、將每天學習鞏固和一周集中鞏固相結合，將班組集中學習與“開小灶”學習相結合；

“2”即兩大學習重點——在輪訓內容上，理論文件學習以“三灣改編”最新成果、應知應會手冊為重點，現(xiàn)場設備設施學習以“四懂三會五知道”為重點；

“3”即三種鞏固措施——在輪訓鞏固上，形成“盲盒測試” “周周考測試”“其他考核測試”3種學習鞏固措施，并以此作為“月月兌現(xiàn)”的考核依據(jù)。測試分為兩類，一類是崗位應知應會，答錯扣分，答對不得分；一類是專業(yè)拓展題，答對加分，答錯不扣分。每名員工成績上墻動態(tài)公示，所有扣分在績效考核前均有補考機會。

通過“423”輪訓機制在作業(yè)區(qū)運用，江津作業(yè)區(qū)榮獲分公司“學習型團隊”榮譽稱號，在2020年西南管道公司生產技能競賽中，作業(yè)區(qū)員工榮獲“一金三銅”的好成績，技能鑒定中級工以上占比超過70%，應知應會抽查考核排名分公司第一名，員工能力素質提升明顯。

下一步，作業(yè)區(qū)黨支部將繼續(xù)深化并改革“423”輪訓機制，在學習考核上，按班組平均分進行考核，或者個人補考依然被扣分的“連坐”到班組成員，以此激勵班組內部“傳幫帶”，防止出現(xiàn)學習的極化現(xiàn)象。在學習鞏固上，隨著學習內容逐漸增多，為對抗遺忘曲線，每個班組準備兩個“盲盒”，每天進行隨機抽查鞏固，每人每次需抽兩道題，一道用于鞏固近期培訓內容，另一道用于鞏固之前培訓效果，以此不斷提高培訓效果與成效。此外，重視員工應急能力和實際操作能力培養(yǎng)，動態(tài)增加崗位員工風險識別、報警和異常工況等前期應急處置能力考評，促進員工牢固樹立安全責任意識，著力打造一支作風過硬、紀律嚴明、素質優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊伍。

“三角融合模型”取得了良好成效

江津作業(yè)區(qū)將“三角融合模型”的通用原理與自身實際相結合，探索了一系列可落地、有實效的工作舉措，找準了黨建工作與業(yè)務工作的結合點，既發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，也有力帶領帶動了全體干部員工，起到了《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用，有效增強了組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯提升。支部文化逐步厚植起分公司文化體系，得到作業(yè)區(qū)員工的認可并在工作實踐中予以傳承，實現(xiàn)用黨建文化引領企業(yè)文化，實現(xiàn)文化建設向文化管理的不斷邁進。同時黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，在生產經(jīng)營、攻堅克難等關鍵任務中，引導干部員工立足崗位做貢獻，推進作業(yè)區(qū)高質量發(fā)展。

黨員表率、示范、服務意識明顯增強。全體黨員進一步明確了自身的責任、權利和業(yè)務，體現(xiàn)出責任與擔當，增強自身業(yè)務本領，營造出“爭先進”“比奉獻”“講團結”的良好氛圍，為團隊和諧穩(wěn)定奠定了基礎。

群眾對組織工作的滿意度明顯提高。職工群眾充分感受到支部及黨員隊伍的正能量，感受到組織的溫暖和關懷，提高了對黨支部的認可和滿意度，從而自覺向組織靠攏，向先進學習。

因此，“三角融合模型”是理論上可行、實踐上有效的黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的模型，可以在油氣長輸管道基層單位推廣，也對其他國有企業(yè)基層單位具有重要借鑒意義。

作者張翔為國家管網(wǎng)集團西南管道重慶輸油氣分公司江津作業(yè)區(qū)黨支部副書記、副經(jīng)理，施彥祺為國家管網(wǎng)集團西南管道重慶輸油氣分公司人事與黨群科科長

編輯丨葉子