黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對基層社會治理工作的引領(lǐng)功能。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?；鶎由鐣卫?，離不開黨的領(lǐng)導和黨建工作。2015年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。這對當下我們推進基層社會治理與黨的建設(shè)具有極其重要的指導意義。

以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是大變革時代基層治理方式與時俱進、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來，我國社會發(fā)生明顯變化，流動性、多元化、個性化等特征日益突出；與此同時，單位制的管控職能日益縮小，基層社會治理需求不斷提升，二者交匯對當前社會治理領(lǐng)域提出了一些新的挑戰(zhàn)。在基層社會治理中，黨的領(lǐng)導不能缺失、不可替代，作為基層社會治理的核心力量，黨的建設(shè)水平直接關(guān)系到基層社會治理的質(zhì)量，而基層社會治理質(zhì)量又反過來影響黨領(lǐng)導根基的穩(wěn)定與否。因此，將黨建問題與基層社會治理問題結(jié)合起來，應(yīng)該是新時代實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的主要思路。對此，習近平總書記指出，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。黨的十九大報告強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。在今后基層社會治理的過程中，要繼續(xù)加強和創(chuàng)新黨的建設(shè)工作，突出黨組織領(lǐng)導的核心作用，把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能，提高基層社會治理水平。

黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能應(yīng)著重體現(xiàn)在方向性引領(lǐng)上。隨著社會發(fā)展進程不斷推進，基層社會治理體系日趨復雜，既有涉及基層社會治理關(guān)鍵的方向性問題，也有諸多具體事務(wù)性問題。黨建對基層社會治理發(fā)揮引領(lǐng)作用，應(yīng)體現(xiàn)在方向性問題上。方向性問題決定著治理道路的選擇，直接影響治理的成效，在方向性問題決策上，黨組織必須起到核心作用，把好方向、掌好舵?；鶎由鐣卫肀仨氃邳h的領(lǐng)導下進行，需要突出基層黨組織建設(shè)在社會治理中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨建的載體功能，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體事務(wù)性問題上，要充分發(fā)揮社會治理各主體的智慧，積極支持、鼓勵、引導社會各主體共同參與治理。區(qū)分政府、市場及社會的功能定位，提升基層社會治理的法治化、智能化及科學化水準，協(xié)調(diào)基層黨委和政府之間、不同職能部門之間、政府部門和企事業(yè)單位之間的治理舉措。要注重在事務(wù)性問題上給予其他主體以充分的自治空間，引領(lǐng)社會治理其他主體主動參與，形成共建共治共享的社會治理格局，提高我國社會治理的專業(yè)化水平。

充分發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能，主要有以下幾個關(guān)鍵點。

首先，充分認識當前基層社會治理的形勢與需求。對基層社會治理的發(fā)展形勢和需求有清醒的認識與判斷是將黨建良好嵌入基層社會治理的前提。以人民為中心是基層社會治理的本質(zhì)要求，確保從民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，讓更多民眾共享改革發(fā)展成果，是社會治理理念優(yōu)化的重要體現(xiàn)。近年來，我國社會發(fā)展變化巨大，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷、社會組織迅速發(fā)展，基層社會治理的需求也伴隨著這些新情況的出現(xiàn)發(fā)生了明顯變化?；饣鶎由鐣?，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，避免社會分化；建立健全社會規(guī)則規(guī)范等成為當前我國基層社會治理的重要需求。只有把握住各方面需求，才能針對不同對象，有的放矢地開展黨建工作、全方位服務(wù)于人民群眾需要，實現(xiàn)社會治理“以人民為中心”的根本價值遵循，基層社會治理的引領(lǐng)功能也才能真正發(fā)揮出來。

其次，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)由靜態(tài)、平面化向動態(tài)、立體化轉(zhuǎn)變。黨建的引領(lǐng)作用主要通過黨的組織建設(shè)實現(xiàn)，通過為基層建立黨組織，配備人員、資金，完成上級黨組織精神的傳達和執(zhí)行等工作，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的功能目標。值得注意的是，隨著基層治理復雜性的日益提升，黨建引領(lǐng)不能僅局限在靜態(tài)組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織建設(shè)常態(tài)化的優(yōu)勢上，更要注重發(fā)揮動態(tài)過程中黨組織掌握新情況、解決新問題的優(yōu)勢，開發(fā)黨建引領(lǐng)的多方面功能。要強化黨建的政治引領(lǐng)功能，形成對于基層社會治理統(tǒng)一的思想認識、標準規(guī)則和行動規(guī)范；要強化黨建的價值引領(lǐng)功能，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)基層社會治理工作的正確導向；要強化黨建的組織動員功能，培育社會動員新機制和社會成員主動參與意識，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，形成多元共治良好局面，提高基層社會治理實效性；要強化黨建的溝通協(xié)調(diào)功能，整合人力資源、物質(zhì)資源、精神資源、信息資源等，為各主體搭建良好的溝通平臺，激發(fā)各主體在基層社會治理中的活力。與此同時，針對新媒體時代的新情況，要不斷創(chuàng)新黨建方式，推動形成多層次、立體化的引領(lǐng)格局，促進基層社會治理的規(guī)范化和治理功能的不斷優(yōu)化。

再次，進一步處理好黨務(wù)工作與基層社會治理業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。對于基層社會治理來說，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成，不能將其割裂開來。黨務(wù)工作重在政治引領(lǐng)，而政治引領(lǐng)也要緊扣基層治理的現(xiàn)實問題，解決現(xiàn)實問題。同時保持黨組織強有力的政治引領(lǐng)功能，為基層社會治理提供方向引領(lǐng)和重要保障，促進基層治理發(fā)揮實效。因此，要在堅持黨對基層社會治理工作核心領(lǐng)導的大前提下，秉承黨務(wù)工作為業(yè)務(wù)工作服務(wù)理念，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨務(wù)工作多角度嵌入業(yè)務(wù)工作之中，利用黨組織在人員選拔、組織溝通、政策解讀等方面的優(yōu)勢，為各項業(yè)務(wù)工作的開展提供豐富資源，實現(xiàn)黨建對基層社會治理的有效引領(lǐng)。

(作者：陶燾，系吉林大學法學院地方立法研究中心助理研究員)