規(guī)章制度制定修訂管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范公司黨建工作和經營管理活動，使公司規(guī)章制度的制定、修訂和發(fā)布工作規(guī)范化、程序化、制度化，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指規(guī)章制度，包括公司黨群、行政管理范圍內與生產經營管理活動相關的各類管理制度、規(guī)定、條例、辦法、細則、程序、守則、管理手冊等。

第三條 規(guī)章制度的制定、修訂必須符合公司管理實際，適應公司改革與發(fā)展的需要，不得違背黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)、黨和國家政策，以及集團公司等上級機關的相關規(guī)定。

第二章 規(guī)章制度的分類

第四條 公司規(guī)章制度按管理層級分為兩級：

（一）公司級規(guī)章制度：以公司名義制定并發(fā)布施行，在全公司范圍內具有效力的規(guī)章制度；

（二）部門級規(guī)章制度：以部門名義制定并由部門自行發(fā)布施行，只在本部門內部或本部門特定的管理范圍、區(qū)域內具有效力的規(guī)章制度。

第五條 為規(guī)范制度名稱使用的表現(xiàn)形式，對制度名稱定義如下：

制度是指為了維護公司正常的生產、經營、管理活動秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導性與約束力的應用文。

規(guī)定是指預先制定的規(guī)則,以作為行為的標準(多用于合同、條約、契約、法律中)，主要用于對專門問題提出帶有約束性的要求和規(guī)范。

條例是指針對較多的工作內容或一種業(yè)務的多種情形，制定具體的規(guī)范，多為允許和禁止的規(guī)定。

辦法是指辦事或處理問題的方法。主要用于對特定范圍內的工作和業(yè)務活動，制定具體運行規(guī)范和規(guī)范處理流程。

細則也稱實施細則,是指為有效地實施上級單位及公司的規(guī)定、辦法等作出的權威性解釋說明、明細的標準和措施等的具體詳細要求。

第六條 公司規(guī)章制度按制定形式和用途，可劃分為以下類別：

（一）貫徹實施黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)、黨和國家政策，結合公司實際所制定的實施辦法或實施細則；

（二）為保障公司生產經營活動、黨群和行政管理工作正常運作所制定的管理制度、規(guī)定、辦法等；

（三）為明確公司生產經營管理活動中各部門及各類人員的工作與責任，所制定的職責范圍、責任制度等；

（四）為健全完善公司質量管理體系所制定的質量手冊、程序性文件等；

（五）為健全完善公司職業(yè)健康安全/環(huán)境管理體系所制定的職業(yè)健康安全/環(huán)境管理手冊、程序性文件等；

（六）為健全完善公司能源管理體系所制定的能源管理手冊、程序性文件等；

（七）為規(guī)范各專業(yè)管理工作所制定的專業(yè)管理或操作規(guī)程、守則、手冊等。

第三章 管理機構與職責

第七條 公司董事會、黨委會、總經理辦公會，黨委書記、董事長按照職責權限分工負責公司規(guī)章制度審批。

第八條 XXX為公司規(guī)章制度的總歸口管理部門，負責公司規(guī)章制度制定、修訂的組織工作和對行政管理范圍內具體規(guī)章制度的審核、審定，以及規(guī)章制度貫徹實施中考核的組織工作。

第九條 XXX為黨群工作制度的歸口管理部門，牽頭組織黨群機關各部門制定、修訂黨群工作制度，并負責具體規(guī)章制度的審核、審定，以及貫徹實施考核工作。

第四章 制定、修訂程序

第十條 公司對規(guī)章制度進行全面制定、修訂時，由XXX負責編制計劃，按計劃組織統(tǒng)一進行制定、修訂。其他部門根據(jù)管理需要臨時制修訂規(guī)章制度時由責任部門發(fā)起制定、修訂工作。

第十一條 公司規(guī)章制度制定、修訂，一般由相應職能部門或業(yè)務主管部門有關管理人員負責起草文稿，歸口部門領導審核；重要管理規(guī)章制度的制定、修訂，公司可抽調人員組成專門工作班子負責文稿的起草，工作班子主管領導審核。

第十二條 專業(yè)類管理體系涵蓋的制度由相應的職能管理部門安排并對文稿進行審定。涉及部門職責范圍和部門間職能業(yè)務切割劃分的，須提交XXX審核會簽，文稿審定后應報業(yè)務分管副總經理審批，需要總經理或董事長簽發(fā)的須分別報送審批，批準后由相應職能管理部門負責行文下發(fā)，需報董事會或集團等上級機關審批的，按程序規(guī)定辦理。

第十三條 各部門根據(jù)管理工作需要制修訂的部門級規(guī)章制度，由本部門自行安排組織制修訂，經公司主管領導審批后，內部下發(fā)施行，同時報XXX備案；各部門規(guī)章制度的有關規(guī)定，不得與公司規(guī)章制度規(guī)定相抵觸，對與有專業(yè)歸口的制度，在經公司主管領導審批前，須經專業(yè)部門審閱后再履行審批下發(fā)程序。對于在特定的管理范圍、區(qū)域內下發(fā)的部門級規(guī)章制度，在經公司主管領導審批下發(fā)前，須經XXX審閱。

第十四條 對于修訂完善的制度下發(fā)后，原制度即自動廢止；對于失去實效需要廢止的制度，制度歸口部門須請示公司主管領導后，需要公司會議決策的按第十九條規(guī)定的分級審批原則，提交相應公司會議審批后，以公司正式文件形式下發(fā)制度廢止通知；不需要公司會議決策的，經黨委書記、董事長審批后，以公司正式文件形式下發(fā)制度廢止通知，廢止通知內容要詳細描述廢止制度原名稱、制度編號、原制度下發(fā)時間及文號，同時報XXX備案。

第五章 制定、修訂有關要求

第十五條 規(guī)章制度制定、修訂時，起草文稿部門應確定業(yè)務主管領導專項負責，并吸收懂相應業(yè)務和管理、有一定文字能力的人員參加。

第十六條 規(guī)章制度文稿，必須明確目的和要求，對所要規(guī)范的事項做周密的調查研究，對所涉及的部門和人員要全面征求意見。所規(guī)范的事項必須體現(xiàn)全局觀念，反映整體利益，不能站在本部門角度“借法爭權”“借法推責”或向其他部門強行提出不合理、做不到的要求。

第十七條 規(guī)章制度文稿，必須文體符合規(guī)范，名稱簡明，結構嚴密，條文清晰，用詞恰當，語法正確，邏輯性強，行為規(guī)則明確，規(guī)定的責任清楚，不能使用模棱兩可、似是而非的語言，不能寫議論性和號召性內容。

第十八條 規(guī)章制度文稿，不能照搬照抄國家或上級部門的法規(guī)、規(guī)章條文或有關理論指導書籍的內容，必須針對公司實際，具有實質性管理內容和可操作的運作程序。

第十九條 規(guī)章制度須保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，各類規(guī)章制度間要保持關聯(lián)性，不同層次的規(guī)章制度要保持從屬性。規(guī)章制度所規(guī)范、調整的對象，必須是較長時期內重復出現(xiàn)的事項。偶發(fā)性的管理事項，不宜采用制定規(guī)章制度辦法。

第六章 附則

第二十條 由歸口管理部門統(tǒng)一組織制修訂的規(guī)章制度，經批準后由相應歸口部門歸集成冊直接印制下發(fā)施行。

第二十一條 各部門自行制定、修訂的規(guī)章制度，如有與公司規(guī)章制度相抵觸的內容或條款，應立即廢止或修改，執(zhí)行公司規(guī)章制度規(guī)定。本部門認定困難的，可報XXX或相應歸口管理部門審定。

第二十二條 對不夠成熟而又必須以規(guī)章制度進行規(guī)范的事項，可制定“暫行”或“試行”規(guī)章制度，其效力不受影響。

第二十三條 本辦法由XXX負責解釋。

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