近日，廣州市科學(xué)技術(shù)局和廣州市財政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善廣州市科技計劃項目經(jīng)費“負(fù)面清單＋包干制”工作方案》（以下簡稱《方案》），旨在深化科研領(lǐng)域的“放管服”改革，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理模式，賦予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費自主支配權(quán)，切實提升科研經(jīng)費使用效益。

“包干制 負(fù)面清單”管理模式取消了傳統(tǒng)的預(yù)算編制要求，允許科研人員在項目經(jīng)費總預(yù)算額度內(nèi)，根據(jù)項目實施的實際需要自主決定經(jīng)費支出，同時明確列出了禁止行為的“負(fù)面清單”，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。

華南理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院副院長蔣興華表示，“科研經(jīng)費采取‘包干制’更加符合科研規(guī)律，因為科研活動具有很大的不確定性和不可預(yù)見性，科研經(jīng)費管理松綁給科研人員更大的自主權(quán)，才能適應(yīng)科研過程中不可預(yù)見的客觀需求?！?/p>

廣州是最早開始探索推進科研經(jīng)費“包干制”的城市之一，2020年發(fā)布了試點方案，相繼將“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究”“農(nóng)村科技特派員”等專題納入試點?！鞍芍啤备母镌圏c取消了項目經(jīng)費預(yù)算編制，簡化申報書，真正將科研人員的精力從表格填報、重復(fù)證明、經(jīng)費預(yù)算等繁冗的流程中解放出來，集中精力搞科研，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，培育營造了良好的科研生態(tài)，成效明顯。截至目前，廣州納入“包干制”的項目經(jīng)費已經(jīng)超5.3億元。

本輪《方案》在前期試點工作的基礎(chǔ)上，進一步放寬了納入“包干制”的項目范圍，人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等100萬元（不含）以下的一般項目，均可實行項目經(jīng)費“負(fù)面清單＋包干制”。

來自生物島實驗室的博士張友韋表示：“‘包干制’改革讓我們能夠更加專注于科研工作本身，而不必過多地?fù)?dān)心經(jīng)費管理的細(xì)節(jié)。此外，‘負(fù)面清單’為我們提供了清晰的指導(dǎo)，我們知道哪些是不可觸碰的紅線，這樣就可以在確保合規(guī)的前提下，更加靈活地使用經(jīng)費。”

相比前期的試點工作方案，本次發(fā)布的《方案》進一步壓實了“項目承擔(dān)單位”的責(zé)任，實行“法人負(fù)責(zé)制”，明確項目承擔(dān)單位是項目經(jīng)費管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)健全單位內(nèi)控制度，認(rèn)真審核項目經(jīng)費支出情況，對經(jīng)費決算表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；在項目驗收時應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算情況，披露經(jīng)費開支細(xì)節(jié)，強化單位內(nèi)部監(jiān)督。

《方案》還明確了科研項目經(jīng)費支出“負(fù)面清單”的10條禁止行為，其中包括不得以虛假合同、虛假票據(jù)等方式報銷套取科研經(jīng)費，科研經(jīng)費不得用于其他與本科研項目無關(guān)的支出，未對項目經(jīng)費進行單獨核算等。

廣州市科學(xué)技術(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新政強化了項目單位的法人責(zé)任，并通過“負(fù)面清單”劃清“紅線”，在給予科研人員充分的經(jīng)費支配權(quán)的同時，也保障了經(jīng)費在項目范圍內(nèi)科學(xué)合理使用。

廣州海洋實驗室科研規(guī)劃部副部長劉鑫表示，“法人負(fù)責(zé)制的實施，讓我們在科研項目經(jīng)費管理上有了更明確的方向和責(zé)任。我們機構(gòu)已經(jīng)根據(jù)這一制度，建立了一套完善的內(nèi)部管理和報銷流程，確保每一分錢都能用在刀刃上?！?/p>

采寫：南都記者 王美蘇