近日，廣州市科學技術局和廣州市財政局聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步完善廣州市科技計劃項目經費“負面清單＋包干制”工作方案》（以下簡稱《方案》），旨在深化科研領域的“放管服”改革，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經費管理模式，賦予科研單位和科研人員更大的經費自主支配權，切實提升科研經費使用效益。

“包干制 負面清單”管理模式取消了傳統(tǒng)的預算編制要求，允許科研人員在項目經費總預算額度內，根據(jù)項目實施的實際需要自主決定經費支出，同時明確列出了禁止行為的“負面清單”，確保經費使用的合規(guī)性。

圖為金域醫(yī)學檢驗中心，技術人員正在工作

進一步放寬納入“包干制”項目范圍

長期跟蹤科技政策制定的蔣興華研究員表示：“科研經費采取‘包干制’更加符合科研規(guī)律，因為科研活動具有很大的不確定性和不可預見性，愛迪生一開始是不可能知道總共要做幾次試驗可以成功研制出電燈泡的，科研經費管理松綁給科研人員更大的自主權，才能適應科研過程中不可預見的客觀需求?！?/p>

廣州是最早開始探索推進科研經費“包干制”的城市之一，2020年發(fā)布了試點方案，相繼將“基礎與應用基礎研究”“農村科技特派員”等專題納入試點?！鞍芍啤备母镌圏c取消了項目經費預算編制，簡化申報書，真正將科研人員的精力從表格填報、重復證明、經費預算等煩冗的流程中解放出來，集中精力搞科研，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，培育營造了良好的科研生態(tài)，成效明顯。截至目前，廣州納入“包干制”的項目經費已經超5.3億元。

本輪《方案》在前期試點工作的基礎上，進一步放寬了納入“包干制”的項目范圍，人才類、基礎研究類、軟科學研究類等 100 萬元（不含）以下的一般項目，均可實行項目經費“負面清單＋包干制”。

來自生物島實驗室的張友韋博士表示：“‘包干制’改革讓我們能夠更加專注于科研工作本身，而不必過多地擔心經費管理的細節(jié)。以往，我們需要花費大量時間在預算編制和調整上，現(xiàn)在‘包干制’讓我們可以將這些時間節(jié)省下來，更多用于科研創(chuàng)新?！贝送?，“‘負面清單’為我們提供了清晰的指導，我們知道哪些是不可觸碰的紅線，這樣就可以在確保合規(guī)的前提下，更加靈活地使用經費?！?/p>

明確科研項目經費支出“負面清單”

相比前期的試點工作方案，本次發(fā)布的《方案》進一步壓實了“項目承擔單位”的責任，實行“法人負責制”，明確項目承擔單位是項目經費管理的直接責任主體，應健全單位內控制度，認真審核項目經費支出情況，對經費決算表內容的真實性、完整性、準確性負責；在項目驗收時應當在單位內部公開項目經費決算情況，披露經費開支細節(jié)，強化單位內部監(jiān)督。

圖為清華大學珠三角研究院，技術人員正在實驗室里工作

《方案》還明確了科研項目經費支出“負面清單”的10條禁止行為，其中包括不得以虛假合同、虛假票據(jù)等方式報銷套取科研經費，科研經費不得用于其他與本科研項目無關的支出，未對項目經費進行單獨核算等。

廣州市科學技術局相關負責人表示，新政強化了項目單位的法人責任，并通過“負面清單”劃清“紅線”，在給予科研人員充分的經費支配權的同時，也保障了經費在項目范圍內科學合理使用。

廣州海洋實驗室科研規(guī)劃部副部長劉鑫表示，法人負責制的實施，讓科研項目經費管理有了更明確的方向和責任。機構已經根據(jù)這一制度，建立了一套完善的內部管理和報銷流程，確保每一分錢都能用在刀刃上?！巴ㄟ^內部公開透明的方式，我們增強了科研人員對經費使用的監(jiān)督意識，同時也提高了整個團隊對科研誠信的認識。此外，對于合作單位的經費管理，我們也有一套嚴格的監(jiān)督機制，確保合作雙方都能按照合同約定，合理使用經費。”

文/廣州日報新花城記者：武威 通訊員 穗科宣

圖/廣州日報新花城記者：楊耀燁

廣州日報新花城編輯：張映武