**單位委托湖北國華項(xiàng)目管理咨詢有限公司對**設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目已做進(jìn)口設(shè)備論證，接受進(jìn)口產(chǎn)品參與投標(biāo)。

交貨期：合同簽訂并在收到信用證后 6 個月內(nèi)完成供貨、安裝、調(diào)試并驗(yàn)收合格。質(zhì)保期：整機(jī)三年質(zhì)保，保修期過后，增加二年的免費(fèi)維修期（僅收取零配件費(fèi)用）。為確保服務(wù)質(zhì)量和誠信履約，評標(biāo)委員會認(rèn)為供應(yīng)商的報價明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商的報價，如低于通過符合性審查的其他供應(yīng)商平均報價的 50%，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，評標(biāo)委員會應(yīng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理時間內(nèi)提供成本構(gòu)成書面說明。書面說明應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定要求，逐項(xiàng)就供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的主營業(yè)務(wù)成本、稅金及附加、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等成本構(gòu)成事項(xiàng)詳細(xì)陳述，否則評標(biāo)委員會可以否決該投標(biāo)。

投標(biāo)報價：關(guān)境內(nèi)制造的貨物報價貨幣為人民幣。投標(biāo)截止時間前已經(jīng)進(jìn)口的貨物報價貨幣為人民幣。從中華人民共和國關(guān)境外提供的貨物報價貨幣為外幣（美元或其它國際流通貨幣）。報價條件 CIP/CIF 武漢。報價須包含設(shè)備驗(yàn)收前產(chǎn)生的設(shè)備費(fèi)、設(shè)備至最終目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)、耗材費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、保險費(fèi)和伴隨服務(wù)費(fèi)等完成本項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果由于兩國貿(mào)易政策問題導(dǎo)致的不能免征的額外稅額需要在報價中包含并明確說明。供應(yīng)商應(yīng)充分考慮人工及材料的市場風(fēng)險和國家政策性調(diào)價的風(fēng)險，投標(biāo)報價一經(jīng)中標(biāo)后，供應(yīng)商均不能作任何調(diào)整。

開標(biāo)當(dāng)天共 3 家單位參與競標(biāo)，且 3 家單位資格性符合性均合格。

【提問】

1、境外企業(yè)可以參加我國政府采購活動嗎？

2、上述質(zhì)保期描述是否正確？質(zhì)保期打分：滿足文件不得分，優(yōu)于文件基7礎(chǔ)上每增加一年得 1 分，最高得 2 分，是否合理？

3、對報價的描述是否正確？評審專家遇到異常低價，怎么辦？

4、因原材料價格上漲，中標(biāo)人可以提出棄標(biāo)嗎？棄標(biāo)后能否順延第二名？

5、因第一名驗(yàn)收不合格，能否順延第二名？

【回答】

1、境外企業(yè)不可以參加我國政府采購活動

原因：根據(jù)《政府采購法》第二十一條：供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。即：在政府采購活動中，要求供應(yīng)商提供營業(yè)執(zhí)照或自然人的身份證明等材料，以證明供應(yīng)商具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。如果供應(yīng)商是企業(yè)，須提供在我國市場部門注冊的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。同時應(yīng)當(dāng)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，境外企業(yè)不在中國境內(nèi)注冊，沒有上述材料；如果供應(yīng)商事業(yè)單位法人則提供有效的“事業(yè)單位法人證書”，若是其他組織如非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則提供執(zhí)業(yè)許可證等證明文件，若為個體工商戶則提供有效的“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”，若為自然人則提供有效的自然人身份證明（僅限中國公民）。而境外供應(yīng)商不是中國公民，不享受中國政策，無法提供社保等證明材料，不符合我國政府采購對供應(yīng)商的法定定義和條件。因此，境外企業(yè)不可以參加我國政府采購活動。

2、質(zhì)保期描述正確。質(zhì)保期打分合理。

原因：（1）質(zhì)保期過后增加的二年免費(fèi)維保是有收取零配件費(fèi)用，不是無償8贈送。（2）投標(biāo)總價或合同價為完成本項(xiàng)目實(shí)施和售后服務(wù)三年期限內(nèi)所收取的全部費(fèi)用。因?yàn)橘|(zhì)保期后的售后服務(wù)及服務(wù)費(fèi)等售后服務(wù)內(nèi)容可能會影響總報價，所以如果采購需求限定了投標(biāo)總價為完成本項(xiàng)目實(shí)施和三年售后服務(wù)期限內(nèi)所收取的全部費(fèi)用，那么，對質(zhì)保期滿之后的售后服務(wù)及服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行評分就存在著贈送、贈予的嫌疑。設(shè)置質(zhì)保期打分時，在文件編制階段需告知采購人，一年和多年的質(zhì)保價格不同，同時在評審現(xiàn)場需查看響應(yīng)文件對質(zhì)保期的描述，若在延長的質(zhì)保期中列明了相應(yīng)的金額，并統(tǒng)計(jì)到項(xiàng)目總價中，則視為有償服務(wù)，若延長的質(zhì)保期金額為 0，則在審計(jì)時會被認(rèn)定贈送服務(wù)。根據(jù)《政府采購法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

3、描述錯誤。遇到異常低價時建議簽署誠信履約書并提醒采購人加強(qiáng)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

原因：首先《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87 號令）第十二條明確規(guī)定，“采購人可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價?！闭袠?biāo)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商投標(biāo)報價低于其他供應(yīng)商平均報價的 50%，就要提供書面說明的做法，涉嫌設(shè)定最低限價。其次，評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人在評標(biāo)現(xiàn)場合理時間內(nèi)提供成本構(gòu)成書面說明，這種做法也不可行。貨物、工程或服務(wù)的主營業(yè)務(wù)成本；稅金及附加；銷售、管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用等成本是非常復(fù)雜的構(gòu)成，這不是一個投標(biāo)人代表能夠在短時間內(nèi)完成的，要求供應(yīng)商在評標(biāo)現(xiàn)場提供成本構(gòu)成說明是不合理的，涉嫌以不合理?xiàng)l件排斥投標(biāo)人。因此，描述錯誤。

87 號令第六十條規(guī)定：評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能9證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。當(dāng)中并沒有規(guī)定具體的投標(biāo)報價合理性的量化標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的報價是否合理由評標(biāo)委員會裁量。如果評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，可以要求此投標(biāo)人提供書面說明；如果評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價雖然低，但不會影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，那此投標(biāo)人就不需要提供書面說明。評標(biāo)委員會在要求供應(yīng)商進(jìn)行書面說明時，必須要求供應(yīng)商承諾保質(zhì)、保量、按時完成項(xiàng)目，采購人則需要加強(qiáng)后期的履約驗(yàn)收。報價低的供應(yīng)商如果可以誠信履約，就簽字；如果報低價的供應(yīng)商不簽誠信履約承諾函，評標(biāo)委員會按無效投標(biāo)處理。

4、可以棄標(biāo)，是否延伸取決于采購人項(xiàng)目實(shí)際需求。

原因：（1）根據(jù)《政府采購法》第四十六條第二款的規(guī)定：“中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。

《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條 （二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的，處以采購金額 5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。根據(jù)《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，可以對棄標(biāo)的供應(yīng)商處以采購金額千分之五的罰款、列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）首先，《政府采購法實(shí)施條例》第四十九條的規(guī)定，“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動?！?

《政府采購法》第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：10（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；這里的“三家”，指的是“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商”。而上述案例中，中標(biāo)人放棄的是中標(biāo)資格，并沒有撤回投標(biāo)或者放棄投標(biāo)資格。換句話說，中標(biāo)人雖然放棄中標(biāo)，但仍然是該項(xiàng)目合格的投標(biāo)供應(yīng)商。其次，如果項(xiàng)目緊急，采購人在綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、效率性等因素的條件下，只要可以排除采購過程中的違法違規(guī)情形，就能做出自己的合理選擇。通俗一點(diǎn)說，只要第二中標(biāo)、成交候選人的報價、技術(shù)水平與第一名差異不大，二者也不存在串通情形，就可以順延第二名，并且無需因?yàn)楦淖儾少徑Y(jié)果而去財(cái)政部門報備。當(dāng)然，如果供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交的行為涉嫌違法，則要報告財(cái)政部門對其給予處罰。因此可以順延第二名。

5、不可以順延第二名

原因：參考回復(fù) 2019 年 3 月 1 日，財(cái)政部國庫司《關(guān)于采購人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問題的函》（財(cái)庫便函［2019］154 號）對此問題進(jìn)行了明確。該函明確：“對于供應(yīng)商履約驗(yàn)收不合格、雙方解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照合同法有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動?！?/p>