2021年11月?lián)Q屆后，新一屆縣人大常委會堅持以守正創(chuàng)新開啟新時代地方人大工作，研究制定《綏陽縣人大常委會守正創(chuàng)新工作方案》，該方案主要內(nèi)容即抓好制度廢改立。據(jù)此，縣人大常委會已對原有53項制度修訂25項、廢止28項、新建立4項，形成了一套相對完備的制度匯編。

01

牢記“一個根本”，切實把牢修訂方向

綏陽縣人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

綏陽縣人大常委會黨組嚴格落實重大事項向縣委請示報告制度，主動爭取縣委領(lǐng)導(dǎo)和支持，及時向縣委匯報制度修訂計劃和推進情況，根據(jù)新時期關(guān)于黨的建設(shè)總要求，結(jié)合人大工作實際，對現(xiàn)有制度進行清理，目的是更好地確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志，將人大制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。

“人大制度建設(shè)要堅持守正創(chuàng)新，要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)結(jié)合工作實際，不斷更新和完善，從而達到進一步優(yōu)化工作監(jiān)督、重大事項決定、人事任免和代表工作等方面的履職制度及內(nèi)部管理等目標?！苯楆柨h人大常委會辦公室主任鄭強說。

02

夯實“兩個基礎(chǔ)”，確保工作整體推進

立足新時代人大工作新要求，綏陽縣人大常委會全面梳理現(xiàn)有制度機制，認真學(xué)習(xí)全國人大和省、市人大相關(guān)制度規(guī)定，充分借鑒其他地區(qū)好經(jīng)驗好做法，結(jié)合縣情實際，制定有關(guān)工作制度和管理制度，廣泛征求意見后反復(fù)修改完善，經(jīng)縣人大常委會黨組暨主任會議或常委會會議審議通過后組織實施。

一是夯實組織基礎(chǔ)，確保責(zé)任落地落實。縣人大常委會組建專班對已建立的53項制度全面梳理，進行條目化分解，建立工作臺賬，逐項推進落實，保證制度建設(shè)任務(wù)明確、責(zé)任清晰、措施具體?？h人大機關(guān)“一室五委”按照職能定位，認真參照憲法、組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，及時做好規(guī)章制度的優(yōu)化重組。同時，縣人大常委會堅持“開門修制”，按照“科學(xué)、嚴謹、細致、開放”的原則，對所修訂的部分充分征求縣人大常委會委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大及相關(guān)職能部門意見，并對征集意見進行科學(xué)論證，確保各項制度經(jīng)得起時間考驗，成為易于操作的工作規(guī)范。

二是夯實宣傳基礎(chǔ)，保障制度順利實施。縣人大常委會堅持每年制定宣傳工作方案，將制度建設(shè)和制度實施納入宣傳工作重要內(nèi)容。充分利用人大宣傳主流媒介、外出考察學(xué)習(xí)等，掌握各地在制度建設(shè)方面的經(jīng)驗做法后，組織相關(guān)委室考察學(xué)習(xí)并結(jié)合實際研究制度相關(guān)制度。為進一步支持檢察機關(guān)加強公益訴訟工作，縣人大常委會組織相關(guān)單位到黔西南州考察學(xué)習(xí)后研究制定了《綏陽縣人大常委會關(guān)于支持縣人民檢察院開展公益訴訟的決定》。為加強民生實事監(jiān)督，縣人大常委會赴浙江省寧波市考察后，正在制定《綏陽縣民生實事代表票決制實施和監(jiān)督辦法》，將率先在縣級層面先行先試，推動形成踐行全過程人民民主的生動實踐。

03

遵循“三個原則”，著力提升制度效能

建立健全人大工作制度，不僅是嚴格落實法定職責(zé)的需要，對于新時代推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展同樣具有重要意義。

一是遵循為機關(guān)運行賦能原則。制度的生命力在于執(zhí)行。為加強機關(guān)干部職工理論學(xué)習(xí)管理，堅持每周一上午召開機關(guān)干部職工常態(tài)化集中學(xué)習(xí)，堅持第一議題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，傳達學(xué)習(xí)有關(guān)會議精神和重要文件，學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和警示案例，通報上周考勤情況和一周工預(yù)安排。為嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，規(guī)范機關(guān)財務(wù)管理，制定了《綏陽縣人大機關(guān)財務(wù)管理制度》《綏陽縣人大機關(guān)公務(wù)接待及審批制度》《綏陽縣人大機關(guān)辦公用品管理制度》《綏陽縣人大機關(guān)差旅費報銷管理制度》《綏陽縣人大機關(guān)固定資產(chǎn)管理制度》。為深入踐行“四下基層”工作法，不斷加強和改進調(diào)查研究工作，縣人大常委會研究制定了《綏陽縣人大常委會調(diào)查研究實施辦法》。

二是遵循為監(jiān)督質(zhì)效賦能原則。為更好行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，完善審議“一府一委兩院”工作報告的程序，修訂了《綏陽縣人大常委會關(guān)于聽取和審議縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院工作報告的規(guī)定》，同時為強化人大作出審議意見落實跟蹤監(jiān)督，修訂了《綏陽縣人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度》。為著力提高人大監(jiān)督剛性，用好詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，修訂了《綏陽縣人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，根據(jù)本辦法，縣人大常委會首次在常委會會議上對營商環(huán)境建設(shè)情況進行了專題詢問。為加強人大任命干部監(jiān)督，探索制定了《縣人民政府組成部門主要負責(zé)人向縣人大常委會述職辦法（試行）》，制度規(guī)定新通過任命的縣人民政府組成部門負責(zé)人需在縣電視臺作公開任職承諾。根據(jù)該辦法，組織了縣人民政府副縣長和縣政府組成部門主要負責(zé)人開展項目建設(shè)知識考試，今年將要求縣政府組成部門主要負責(zé)人分上下半年度向縣人大常委會述職、接受測評?，F(xiàn)已在縣電視臺錄播65人次公開任職承諾。

三是遵循為代表服務(wù)賦能原則。為確保代表建議意見辦理高質(zhì)量，修訂《綏陽縣人大常委會關(guān)于縣人大代表建議辦理工作督辦辦法（試行）》，堅持主任會議重點督辦、主任會議成員領(lǐng)銜督辦、各委室分領(lǐng)域分行業(yè)全面督辦代表建議辦理，聽取縣政府關(guān)于代表建議辦理情況報告，同時協(xié)調(diào)縣政府每年安排200萬元作為代表建議辦理專項資金。為激勵代表提出高質(zhì)量建議意見、激發(fā)承辦部門強化代表建議辦理熱情，修訂《綏陽縣人大常委會關(guān)于縣級優(yōu)秀代表、優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位評選獎勵辦法》，2024年初組織評選了10名優(yōu)秀縣人大代表、10件優(yōu)秀代表建議和5個先進承辦單位。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導(dǎo)力度，出臺了《綏陽縣人大常委會關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定了《綏陽縣代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)“五好”標準》，有序推薦全縣15個代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級改造，創(chuàng)建了“綏陽代表速度”品牌，獲得人民網(wǎng)、中國人大網(wǎng)、人民代表網(wǎng)等主流媒體轉(zhuǎn)載。

縣人大及其常委會將緊緊圍繞“四個機關(guān)”定位要求，不斷健全完善人大各類制度，持續(xù)加強和規(guī)范討論決定重大事項、監(jiān)督、代表和人事任免等工作，切實推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

作者系綏陽縣人大常委會黨組書記、主任 劉志模

來源：綏陽縣人大常委會

編輯：甘玥

編校：呂躍

審核：楊震