來源：南京審計(jì)大學(xué)

作者：晏維龍 莊尚文 陳希暉

5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央審計(jì)委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“ 要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”，提出了新時代的審計(jì)“ 三立”觀。深刻領(lǐng)會審計(jì)“ 三立”觀的實(shí)踐起源、科學(xué)內(nèi)涵和時代意義，有利于中國特色社會主義審計(jì)理論的完善，更有利于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

審計(jì)“三立”觀的實(shí)踐起源

追根溯源，習(xí)近平在擔(dān)任福建省省長、浙江省委書記時就對審計(jì)工作高度重視。例如，習(xí)近平任福建省省長時就指出，“審計(jì)是特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，它在經(jīng)濟(jì)活動中有防范和監(jiān)督的作用，是政府的眼睛”“但審計(jì)部門也應(yīng)該知道政府階段性的工作重點(diǎn)”。1999年，他針對福建省審計(jì)廳反映的全省千里海堤水閘除險(xiǎn)加固二期工程的批示指出，“有關(guān)地市和部門對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅查處”；在福建省審計(jì)廳反映國定縣扶貧資金使用存在問題時批示，“扶貧開發(fā)是一項(xiàng)政治任務(wù)，地方政府和部門的日子再難過，也不能擠占和挪用扶貧專項(xiàng)資金”。

2000年在考慮福建審計(jì)廳改革時，他認(rèn)為審計(jì)工作不能削弱，并決定在審計(jì)廳現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之外，再設(shè)立10個派出審計(jì)處，并指出，“這不是一般的調(diào)整，而是適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步突出審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)、服務(wù)宏觀管理、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能?！迸c此同時，習(xí)近平非常關(guān)心和重視審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，指示福建省審計(jì)廳要制定具體措施，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)度，逐步建立審計(jì)人員必要的資格認(rèn)證制度。在干部選拔方面，習(xí)近平要求福建省審計(jì)廳2000年對17名廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2006年，習(xí)近平任浙江省委書記時首次提出了系統(tǒng)性的審計(jì)“三立”觀，即：要以審計(jì)精神立身，要以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，要以自身建設(shè)立信。為了做好審計(jì)工作，要進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)工作環(huán)境。這些實(shí)踐探索和真知灼見，蘊(yùn)含著馬克思主義哲學(xué)觀和方法論。十八大以來，習(xí)近平更加重視審計(jì)的功能與作用，推動了解放軍審計(jì)署的改革，支持審計(jì)全覆蓋，提出探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等。這些思想和改革舉措已經(jīng)潛移默化地影響了國內(nèi)的審計(jì)理論研究與實(shí)踐發(fā)展。

審計(jì)“三立”觀的科學(xué)內(nèi)涵

審計(jì)“三立”觀包括：一是廣大審計(jì)干部職工要以“審計(jì)精神”立身，忠誠事業(yè)，操守職業(yè)，愛崗敬業(yè)，切實(shí)做好本職工作，堅(jiān)決維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民利益。二是要以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，創(chuàng)新審計(jì)工作的思路、方法、制度、機(jī)制，突出抓好績效審計(jì)，努力形成具有特色的績效審計(jì)的基本框架；加速推進(jìn)審計(jì)信息化，促進(jìn)審計(jì)能力和審計(jì)效率的不斷提高；加大審計(jì)監(jiān)督的深度、廣度和力度，推進(jìn)公共財(cái)政管理體制的建立和規(guī)范；重視審計(jì)成果的充分運(yùn)用，努力增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果。三是要以自身建設(shè)立信，像抓審計(jì)業(yè)務(wù)一樣抓好審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在調(diào)整優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，注重培養(yǎng)通曉計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為審計(jì)人員的成長成才創(chuàng)造更多的鍛煉機(jī)會和發(fā)展空間，進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平。

首先，審計(jì)“三立”觀具備文化傳承性。立身、立業(yè)、立信的提法主要源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“立身”用法較早出現(xiàn)于《孝經(jīng)·開宗明義》；“立信”出自《論語 · 顏淵》，是孔子所言?！傲I(yè)”的內(nèi)涵，在先秦典籍中類似表達(dá)很多，漢代荀悅 《（漢紀(jì)）序》有這種表述：“斯皆明王賢臣命世立業(yè)?！被谥腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，提出審計(jì)“三立”觀，是習(xí)近平對中國特色社會主義審計(jì)理論的重要貢獻(xiàn)。

其次，審計(jì)“三立”觀具備整體性?！耙詫徲?jì)精神立身”是職業(yè)精神，職業(yè)精神針對審計(jì)個體，是審計(jì)人員的精神追求和核心價值觀?！耙詣?chuàng)新規(guī)范立業(yè)”是事業(yè)精神。規(guī)范和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展?！耙宰陨斫ㄔO(shè)立信”是行業(yè)精神，行業(yè)精神針對審計(jì)群體，強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)?！耙詫徲?jì)精神立身”是基本前提，“以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)”是發(fā)展動力，“以自身建設(shè)立信”是紀(jì)律保障?！傲⑸怼狈侥堋傲I(yè)”，“立業(yè)”離不開“立信”。

最后，審計(jì)“三立”觀具備辯證性。習(xí)近平指出：“審計(jì)工作要開創(chuàng)新局面，就必須要求審計(jì)工作的思路、方法、制度、機(jī)制等方面有所變化、有所創(chuàng)新，就必須要求審計(jì)工作的計(jì)劃管理、流程、質(zhì)量控制等方面更加合理、更加規(guī)范。”創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動力和靈魂，包括審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)體制、審計(jì)組織方式、審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新；規(guī)范化建設(shè)是審計(jì)工作依法依規(guī)審計(jì)的必然要求。審計(jì)事業(yè)發(fā)展本身就是“有破有立”的過程，規(guī)范和創(chuàng)新兩輪驅(qū)動推動審計(jì)事業(yè)螺旋式上升。

審計(jì)“三立”觀的時代意義

首先，新時代以“審計(jì)精神”立身有利于樹立審計(jì)人員正確的價值觀，從而更好地適應(yīng)新時代審計(jì)任務(wù)復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。從審計(jì)署成立以來，審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)歷經(jīng)了由嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)到資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，到維護(hù)國有資產(chǎn)安全，再到保障中央重大政策落實(shí)的政策跟蹤審計(jì)的轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋成為新時代審計(jì)工作的一項(xiàng)重要方針，這也對審計(jì)人員提出了更高的要求。

其次，新時代以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)有利于推動審計(jì)制度與技術(shù)的現(xiàn)代化，從而更好地發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的作用。從國家審計(jì)實(shí)踐看，為了建設(shè)生態(tài)文明，中央出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。為了提高審計(jì)工作效率，擴(kuò)大審計(jì)效果，大數(shù)據(jù)審計(jì)方法逐步成熟并廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)審計(jì)可以使得新時代財(cái)政審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍大大擴(kuò)展，不僅包括針對財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算執(zhí)行等項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，而且包括針對地方政府落實(shí)中央政策方針等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，如重大建設(shè)工程、扶貧項(xiàng)目、資源資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、污染防治、公共服務(wù)等等。

最后，新時代以自身建設(shè)立信有利于更好地開展依法審計(jì)與文明審計(jì)，從而更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。“打鐵必須自身硬”，審計(jì)機(jī)關(guān)自身是否遵守法律法規(guī)、道德準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范，決定了其是否能夠依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會公正。審計(jì)機(jī)關(guān)以自身建設(shè)立信，在開展審計(jì)監(jiān)督中堅(jiān)決做到依法審計(jì)和文明審計(jì)，有利于獲得良好的職業(yè)聲譽(yù)和社會認(rèn)可，能夠得到被審計(jì)單位的有效配合，從而更有效地?cái)U(kuò)大審計(jì)成果。

（責(zé)任編輯：李曉明 宋超）