為深化政法智能化建設(shè)，加強(qiáng)“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”等信息平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法制日?qǐng)?bào)社已連續(xù)舉辦了六屆“政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動(dòng)，法制日?qǐng)?bào)社于今年3月繼續(xù)舉辦了2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文征集宣傳活動(dòng)，活動(dòng)征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文，6月25日結(jié)果揭曉發(fā)布。入選的各類(lèi)創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文在7月10日至11日舉辦的成果展上進(jìn)行了集中展示，并已編輯整理成冊(cè)——《2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務(wù)篇、智慧警務(wù)篇、智慧司法篇五個(gè)篇章，為政法信息化、智能化建設(shè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、 實(shí)用的資訊信息與經(jīng)驗(yàn)觀點(diǎn)。

應(yīng)廣大讀者要求，我們特開(kāi)辟專(zhuān)欄，分別將部分創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新論文進(jìn)行展示，敬請(qǐng)關(guān)注！

以下推出的是《智慧治理篇 | 創(chuàng)新論文之“推行‘四步工作法’全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”》

推行“四步工作法”

全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能

李先貴 李永澤 夏 靜

山東省膠州市膠北街道辦事處

基層是國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢和基本單元，基層治理得好不好直接關(guān)系到上級(jí)政策落地成效和人民群眾的幸福感與獲得感。近年來(lái)，山東省膠州市膠北街道黨工委站穩(wěn)人民立場(chǎng)、秉承“趕考”精神，大力開(kāi)展“建體系、明機(jī)制、強(qiáng)堡壘、增效能”四步工作法，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新方法新路徑，基層社會(huì)治理水平不斷提升，先后獲評(píng)“全省基層社會(huì)治理優(yōu)秀綜治中心”“青島市信訪工作示范鎮(zhèn)（街）”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、健全網(wǎng)格體系，理清基層治理“責(zé)任地圖”

立足膠北幅員較廣、村落密集的實(shí)際情況，明確縱向到底、橫向到邊的基層網(wǎng)格劃分原則，打造穿透式、鏈條式基層治理體系。一是織密基層網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持就近就便、規(guī)模適度的原則，黨工委牽頭組織、科學(xué)劃分68個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格、3個(gè)工業(yè)園網(wǎng)格、13個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格、1個(gè)九小場(chǎng)所網(wǎng)格，推進(jìn)基層各項(xiàng)重點(diǎn)工作多網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、管理無(wú)盲點(diǎn)。目前，實(shí)現(xiàn)信訪積案化解18件，協(xié)調(diào)解決民生事項(xiàng)24件，連續(xù)三年無(wú)進(jìn)京訪。二是創(chuàng)新管理模式。實(shí)行“服務(wù)小隊(duì)—網(wǎng)格—村（社區(qū)、企業(yè)）—黨工委”四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，常規(guī)工作自下而上逐一反饋，將服務(wù)小隊(duì)作為打通服務(wù)群眾的“最后一米”，確保社區(qū)民生事項(xiàng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間解決。在此基礎(chǔ)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包村包企、下沉社區(qū)，簡(jiǎn)化反饋層級(jí)、開(kāi)通“綠色通道”，兩種模式并聯(lián)推進(jìn)，確保各類(lèi)信息“底子清、情況明、數(shù)據(jù)實(shí)”。截止目前，共上報(bào)解決民生事項(xiàng)300余件，群眾滿意度達(dá)100%。三是建強(qiáng)干部隊(duì)伍。圍繞基層網(wǎng)格打造一批素質(zhì)硬、能力強(qiáng)的農(nóng)村干部頭雁隊(duì)伍，把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高整體功能作為推動(dòng)基層黨建工作的有力抓手。在基層網(wǎng)格黨組織“應(yīng)建盡建”基礎(chǔ)上，廣泛吸納政治素質(zhì)高、道德品行好、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，公開(kāi)選拔72名基層經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力過(guò)硬的優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書(shū)記，壓實(shí)工作責(zé)任，發(fā)揮帶頭作用，為提升基層治理效能注入源頭動(dòng)力。

二、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，打牢網(wǎng)格運(yùn)行“制度基石”

樹(shù)立平臺(tái)思維，統(tǒng)籌資源優(yōu)勢(shì)，建立健全“上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”的網(wǎng)格管理機(jī)制，有效解決基層治理“涉及面廣、情況復(fù)雜”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。一是健全專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步做好黨建引領(lǐng)基層治理工作效能，組織成立膠北街道“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格支部黨建工作的指導(dǎo)，定期組織新村、網(wǎng)格書(shū)記進(jìn)行座談交流村莊工作，并對(duì)照網(wǎng)格職責(zé)清單，由紀(jì)工委、督查室不定期對(duì)基層網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，同步納入考核評(píng)優(yōu)情況。二是做好定期研判。堅(jiān)持實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)網(wǎng)格建立、職責(zé)運(yùn)行、人員分配等重點(diǎn)工作進(jìn)行分析研判、系統(tǒng)部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)格黨組織書(shū)記、紅色樓長(zhǎng)等重點(diǎn)人員工作職責(zé)，做到“專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)、權(quán)隨責(zé)走”，在黨建引領(lǐng)基層治理中，識(shí)別干部、考察干部，對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)突出的干部進(jìn)行表彰，讓吃苦者吃香、實(shí)干者實(shí)惠。三是強(qiáng)化包聯(lián)管理。以“雙報(bào)到”活動(dòng)為載體，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)層面力量，實(shí)現(xiàn)21名領(lǐng)導(dǎo)干部包片，23個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、4個(gè)共建單位、3個(gè)市級(jí)聯(lián)防突擊隊(duì)定點(diǎn)“掛鉤”85個(gè)網(wǎng)格，確保力量持續(xù)下沉、資源精準(zhǔn)投放。包片干部通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)診、實(shí)施提級(jí)管理、優(yōu)化調(diào)整班子、強(qiáng)化隊(duì)伍管理等措施，制定基層網(wǎng)格治理方案，筑牢基層黨組織的“橋頭堡”。

三、堅(jiān)持黨建破題，構(gòu)建矛盾化解“組織屏障”

建立健全“黨建引領(lǐng)、關(guān)口前移”的矛盾糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在基層治理中的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題處理在基層、矛盾化解在網(wǎng)格。一是“跟蹤式”指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“大事不出辦”。堅(jiān)持黨工委一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)、企業(yè)）基礎(chǔ)黨建、矛盾化解、隱患排查等工作的全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，累計(jì)化解積案要案18件，未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，全面杜絕了越級(jí)上訪、集體上訪和群體性事件。二是“拉網(wǎng)式”排查實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。落實(shí)落細(xì)基礎(chǔ)網(wǎng)格“全要素”管理效能，依托廣場(chǎng)夜話、鄉(xiāng)村夜校等平臺(tái)每月組織召開(kāi)網(wǎng)格議事會(huì)，社區(qū)黨員引導(dǎo)基層群眾議事論事，針對(duì)群眾訴求不滿、意見(jiàn)建議給予現(xiàn)場(chǎng)解答、記錄反饋，力求“訴求第一時(shí)間應(yīng)答、問(wèn)題第一時(shí)間解決”，在民主討論中實(shí)現(xiàn)矛盾自解、群眾自治。三是“菜單式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化調(diào)處”。依托膠北街道行政調(diào)解委員會(huì)、膠北派出所行政調(diào)解平臺(tái)和社會(huì)心理服務(wù)中心“三大平臺(tái)”，配齊配強(qiáng)近20人的專(zhuān)兼職調(diào)解員和國(guó)家級(jí)心理咨詢師隊(duì)伍，為社會(huì)群眾提供自選律師、自選時(shí)間的“點(diǎn)菜式”法律服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化的心理測(cè)評(píng)、心理干預(yù)、心理健康教育，累計(jì)完成心理咨詢輔導(dǎo)430人次，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛47件，占轄區(qū)重點(diǎn)信訪案件總數(shù)的30%。

四、實(shí)行數(shù)字賦能，打造精細(xì)管理“智慧樣板”

依托膠北街道“1 1 1 N”黨建引領(lǐng)一網(wǎng)統(tǒng)籌社會(huì)治理智慧平臺(tái)，推進(jìn)基層治理重心下移、力量下沉、資源整合，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智慧化、數(shù)字化管理。一是網(wǎng)格管理更加便捷。依托天網(wǎng)工程和智慧安防小區(qū)（村莊）建設(shè)，科學(xué)布建各類(lèi)智能感知前端730處，形成全方位多級(jí)感知網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸信息觸角，實(shí)現(xiàn)對(duì)村居的全面覆蓋，將村居各類(lèi)要素全面納入視線，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、獨(dú)居老人、退伍軍人等各類(lèi)人群，第一時(shí)間處理安全、便民、警務(wù)等具體事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“管人管事”。二是矛盾糾紛多元調(diào)解。充分發(fā)揮警區(qū)與管區(qū)融合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)“行政調(diào)解平臺(tái)”，建立健全多元化調(diào)解機(jī)制，返聘退休的法務(wù)工作者，將社區(qū)民警、警務(wù)助理、鎮(zhèn)街干部、社會(huì)鄉(xiāng)賢納入到調(diào)解員隊(duì)伍，利用調(diào)解系統(tǒng)對(duì)調(diào)解全過(guò)程進(jìn)行記錄、取證，全面留痕，避免反復(fù)，讓群眾在案件調(diào)解過(guò)程中，少跑腿，少走冤枉路。行政調(diào)解辦公室自運(yùn)行以來(lái)，參與案件調(diào)解130余起，均調(diào)解成功，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位。三是業(yè)務(wù)功能更加多元。辦事處不同職能部門(mén)根據(jù)工作需要，均可開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)接入智慧平臺(tái)。例如特色產(chǎn)業(yè)模塊，結(jié)合膠北當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，全面摸底企業(yè)數(shù)據(jù)，為管理服務(wù)做數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)將膠州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目成果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析展示，點(diǎn)擊地圖上標(biāo)注的企業(yè)可以直觀的看到企業(yè)的成立時(shí)間、專(zhuān)利數(shù)量、注冊(cè)資本等項(xiàng)目信息。