近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》公布如下：

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經濟在推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體系中的重要作用，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全方位推動高質量發(fā)展超越，根據《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，結合我省實際，制定如下措施。

一、在市場準入方面一視同仁。全面實施市場準入負面清單制度，民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，不得因所有制形式不同，設置或者變相設置差別化市場準入條件。各級各部門要配合做好市場準入負面清單的信息公開工作，不得自行發(fā)布市場準入性質的負面清單，不得違規(guī)另設市場準入行政審批。鼓勵民營企業(yè)參與電力、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)領域相關業(yè)務以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等事業(yè)。

二、實施公平公正監(jiān)管。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不得對民營企業(yè)采取選擇性執(zhí)法和監(jiān)管。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。實施信用分級分類監(jiān)管，對信用好、風險低的民營企業(yè)減少抽查比例和頻次；依法對民營企業(yè)及其經營管理者公共信用信息進行管理，不得違法增設監(jiān)管措施和懲戒措施，對已糾正失信行為的企業(yè)要依法及時進行信用信息修復。實施“互聯網 監(jiān)管”，運用云計算、人工智能等信息技術手段開展“智慧監(jiān)管”。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。

三、保障各類市場主體公平競爭。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步減少政府對要素的直接配置，暢通要素流動渠道，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。在制定實施產業(yè)政策、土地供應、資金安排、資質許可、項目申報、金融服務供給、科技創(chuàng)新、人才服務、數據信息服務、分配能耗指標、實施污染物排放標準及其他資源要素配置方面，不得因所有制形式不同而設置不平等標準或條件，保障不同市場主體平等獲取生產要素，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。建立有違公平競爭問題的投訴舉報和處理綠色通道，并及時向社會公布處理情況。

四、保障各類市場主體平等參與政府采購和招標投標。實施全省統(tǒng)一的政府采購和招標投標規(guī)則，不得違法將企業(yè)所有制形式、注冊地、注冊資本金、成立年限、在本地登記或設立分支機構等，作為參與政府采購和招標投標活動的資格要求或加分條件，不得提出與項目不相適應的資質、技術或業(yè)績要求。開展政府采購和招標投標領域營商環(huán)境整治，依法清理糾正各種以不合理條件排斥、限制民營企業(yè)的做法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設“福建省工程領域招投標在線監(jiān)管平臺”，強化全過程監(jiān)管，防范“量身定制”、惡意串通、違法分包轉包等問題。

五、全面落實減稅降費政策。落實好普惠性減稅和結構性減稅并舉政策，實質性降低企業(yè)負擔。緩解企業(yè)資金周轉困難，加快退還符合條件的企業(yè)增值稅期末留抵稅額，推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的一律不得收費。繼續(xù)擴大電力直接交易市場主體范圍和電量規(guī)模。完善電價形成機制，降低企業(yè)用電成本?，F有工業(yè)用地在符合規(guī)劃和安全生產要求、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金及相關費用。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向企業(yè)收費或變相收費。嚴格清理整治違規(guī)涉企收費和第三方截留減稅降費紅利等行為，暢通投訴舉報渠道，對社會反映集中的政府部門轉嫁收費、中介機構違法違規(guī)收費、轉供電主體亂收費行為進行重點查處。

六、加大銀行機構的融資支持。支持發(fā)展地方中小法人銀行機構，為中小微企業(yè)提供多樣化的金融服務。鼓勵銀行機構增加民營企業(yè)信貸投放，提高新發(fā)放公司類貸款中民營企業(yè)貸款戶數和金額比重。引導銀行業(yè)機構健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度的要求。優(yōu)化民營企業(yè)授信評價機制，注重企業(yè)正常生產經營活動產生現金流量的審核，對生產經營情況正常、資信良好的企業(yè)融資提供便利條件。提高信用貸款、中長期貸款等比重，不隨意抽貸、斷貸、壓貸。同等條件下，銀行機構對各類市場主體的貸款利率、貸款條件應當保持一致。大力推廣應收賬款、特許經營權、政府采購訂單、收費權、知識產權等質押融資方式，拓寬銀行抵(質)押物范圍。大力推廣“信易貸”、“稅易貸”、“快服貸”等產品和模式，引導企業(yè)充分利用“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺”、“金服云”等平臺進行融資。

七、擴大民營企業(yè)直接融資。指導民營企業(yè)開展規(guī)范化股份制改制，支持更多符合條件的民營企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、“新三板”、海峽股權交易中心等多層次資本市場上市、掛牌。對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和海峽股權交易中心新掛牌交易的小微企業(yè)，省級財政給予最高30萬元補助。支持民營企業(yè)通過增資擴股、發(fā)行債券等方式融資，鼓勵發(fā)行小微企業(yè)增信集合債，對符合條件的給予貼息。

八、幫助民營企業(yè)紓難解困。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)加強要素保障，給予民營企業(yè)穩(wěn)定支持。著力保市場主體，打通政策鏈、服務鏈、操作鏈，幫扶中小企業(yè)有效應對疫情影響、渡過難關，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。設立省級中小微企業(yè)應急紓困專項貸款，支持中小微企業(yè)紓難解困。用好省級紓困基金和紓困專項債，重點支持符合條件的上市公司紓解股權質押風險，幫助短期流動性出現困難的上市企業(yè)渡過難關。各級政府性融資擔保機構要通過綜合應用風險補償、保費補貼、代償補償等手段，為民營企業(yè)提供融資增信支持。省級財政統(tǒng)籌安排一定資金，對融資擔保機構從事政策性擔保業(yè)務予以獎補。符合國家調整產業(yè)結構和土地集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

九、整治拖欠民營企業(yè)賬款。各級政府及其所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)要嚴格履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，不得違約拖欠民營企業(yè)貨物、工程、服務等賬款，確保無分歧拖欠賬款立清立還，有分歧拖欠賬款也要通過調解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管、誰負責”的原則，切實加強對清欠工作的組織領導，強化政策協(xié)同，形成工作合力。將清欠工作完成情況列入巡視巡察整改、審計監(jiān)察和各級政府績效考核，提高政府部門及其所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)的拖欠失信成本，構建嚴防新增拖欠的長效機制。

十、保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。加強對民營企業(yè)的刑事保護。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等措施，禁止超范圍、超標的保全。建立履行寬限期制度，在寬限期內，暫不發(fā)布被執(zhí)行人失信或者限制消費信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書確定義務的，再發(fā)布其信息并采取相應懲戒措施。及時公正地甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產權的冤錯案件。對侵犯企業(yè)合法權益等違法犯罪行為，要依法懲處。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，合理降低權利人舉證難度，加大源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規(guī)模侵權的賠償力度，按規(guī)定增設知識產權法庭。

十一、支持民營企業(yè)改革發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，通過多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組，整合產業(yè)鏈上下游資源做大做強。對企業(yè)兼并重組重大項目發(fā)生的評估、審計、法律顧問、財務顧問等前期費用和并購貸款利息予以補助，單個項目補助不超過300萬元。鼓勵企業(yè)聚焦實業(yè)，加快轉型升級，對新認定的省“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予不低于10萬元、50萬元獎勵；對新認定的省制造業(yè)單項冠軍和國家制造業(yè)單項冠軍，分別給予不低于50萬元、100萬元獎勵。

十二、支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)參與重大科學技術項目攻關。加快向民營企業(yè)開放國有重大科研基礎設施和大型科研儀器。對民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果轉移轉化給予經費支持。對新認定的國家工程研究中心，按國家給予的補助金額，予以1∶1配套獎補；對新認定的國家企業(yè)技術中心給予500萬元獎勵；對新認定并經評審為優(yōu)秀的省級工程研究中心，給予500萬元獎勵；對新認定的省企業(yè)技術中心和省級新型研發(fā)機構分別給予50萬元獎勵，對被認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點牽頭單位給予100萬元資金扶持，對被認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭單位給予1000萬元資金扶持，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，提高核心技術開發(fā)能力。優(yōu)化高新技術企業(yè)認定流程，落實企業(yè)研發(fā)費用分段補助、稅前加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。

十三、支持企業(yè)人才建設。在人才引進支持政策方面，對民營企業(yè)一視同仁，加大認定和支持力度，做好高層次人才的服務保障工作。實施產教融合，大力推進校企合作，通過產學研合作、共建實習實訓基地等方式，培養(yǎng)培訓符合企業(yè)需求的各類人才。對民營企業(yè)人才參加全省各系列、各層次職稱評審的，在評價標準、評審程序等方面平等對待。

十四、完善市場主體退出機制。提升企業(yè)注銷網上服務水平，實現企業(yè)注銷“一網”服務。進一步推進企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作，探索將簡易注銷適用范圍擴大到未實質性開展經營活動、無債權債務的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構、農民專業(yè)合作社及其分支機構；建立簡易注銷容錯機制，解決企業(yè)注銷難問題。落實“府院聯動”處置破產工作統(tǒng)一協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調破產重整程序中的企業(yè)注銷、涉稅事項辦理、資產處置、職工權益保護等問題。

十五、支持民營企業(yè)拓展發(fā)展空間。鼓勵民營企業(yè)用好我省“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，積極參與“海絲”核心區(qū)、閩東北閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，支持民營企業(yè)在共建“一帶一路”、推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。引導和支持民營企業(yè)拓展海外市場，促進閩臺產業(yè)深度融合，深化閩港澳交流合作。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強民營企業(yè)與軍工央企集團對接合作和“走出去”，引導民營企業(yè)按規(guī)定進入基礎設施建設、國防科技工業(yè)和軍隊后勤保障改革等領域，發(fā)展壯大軍民融合產業(yè)，形成若干具有示范帶動作用的軍民融合產業(yè)基地或園區(qū)。

十六、關心關愛民營企業(yè)家。發(fā)布我省年度民營企業(yè)100強名單。在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。鼓勵引導民營企業(yè)和企業(yè)家心無旁騖辦實業(yè)，守法合規(guī)經營，增強社會責任，參與社會公益事業(yè)。加強對民營企業(yè)家特別是年輕一代的培養(yǎng)教育，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，促進民營企業(yè)家健康成長。加強輿論引導，慎重發(fā)布對企業(yè)生產經營產生重大影響的負面信息，為民營企業(yè)改革發(fā)展營造寬松包容的良好社會氛圍。

十七、構建親清政商關系。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，落實黨政領導干部與企業(yè)家懇談會制度，定期召開企業(yè)家座談會，專題聽取企業(yè)家意見和訴求。各級政府召開的經濟類會議，可邀請民營企業(yè)參加。建立政務咨詢、訴求回應機制，通過“政企直通車”、人大代表建議、政協(xié)委員提案等，充分發(fā)揮工商聯、行業(yè)協(xié)會商會作用，廣泛聽取企業(yè)訴求和意見，及時處理和反饋。公職人員在依規(guī)依紀依法的前提下，要大膽開展工作，積極主動到企業(yè)或行業(yè)協(xié)會商會開展政策宣傳、調查研究、招商引資、征求意見等，經批準可參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會商會舉辦的會議及活動，為民營企業(yè)發(fā)展靠前服務、排憂解難。公職人員尤其是黨員領導干部在與企業(yè)及企業(yè)家交往過程中，要嚴格遵守黨紀法規(guī)，不搞權力尋租、不謀取私利、不厚此薄彼，既嚴于律己、把握底線，又積極為企業(yè)服務，坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往。

十八、狠抓惠企政策落實。制定涉企政策前，要廣泛調研、聚焦關切，充分聽取行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家的意見建議。制定政策時，要同步研究配套解讀材料、申報流程圖、辦事指南及示例，將政策性支持和補助項目細化、申報流程具體化，方便查詢申請。政策出臺后，要按規(guī)定通過政府門戶網站、網上辦事大廳、新聞媒體、微信微博、移動客戶端等多渠道多形式及時公布、宣傳解讀，更多利用閩政通APP、“政企直通車”等平臺集中發(fā)布、精準推送惠企政策。對馬上實施有困難的，要合理設置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時間。要適時開展執(zhí)行情況和實施效果評估，對確需調整的及時按程序調整，推動惠企政策真正落地見效。要加強政策儲備，讓政策跑在受困企業(yè)前面。

十九、提升政務服務水平。堅持“馬上就辦”，面向企業(yè)的依申請政務服務事項，除涉密外全部入駐省網上辦事大廳和各地行政服務中心，實時更新,動態(tài)管理。全面推行行政審批標準化，公開辦事指南、明示辦理流程、統(tǒng)一申報材料，同一事項實行無差別受理、同標準辦理。大力推行“互聯網 政務服務”，構建省市縣鄉(xiāng)政務服務“一張網”，提升“全程網辦、一網通辦”和“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事項比例，實現“馬上辦、網上辦、掌上辦、就近辦”。各地可依托行政服務中心、工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))推行代辦服務，為企業(yè)投資建設項目審批等提供免費幫代辦，對重大項目積極開展全程幫代辦。落實政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾評判。

二十、強化民營經濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析。建立健全民營經濟統(tǒng)計監(jiān)測、分析制度，在統(tǒng)計分析報告中體現民營經濟相關指標數據和運行情況。各級政府要建立風險監(jiān)測制度，利用大數據等技術對存在或者可能存在的市場風險進行分析和評估，及時向民營企業(yè)發(fā)出預警信息，防范市場風險。

二十一、加強組織領導。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領導。各級要建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展的領導協(xié)調機制，省級要發(fā)揮好福建省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的協(xié)調推動作用。指導民營企業(yè)設立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，開展黨的活動，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量。將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質量發(fā)展績效評價體系，作為黨政領導班子和領導干部工作考核的重要內容。各級各部門要因地因時因業(yè)施策，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中，持續(xù)加大對民營企業(yè)精準幫扶力度。探索評選改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經濟示范城市，發(fā)揮示范引領作用。全面貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展營商環(huán)境評價，努力為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

各級各部門要充分認識營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要性，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委和省政府工作要求，結合各自實際，完善工作機制，細化支持政策，創(chuàng)新具體舉措，確保各項政策措施落地見效，真正讓民營企業(yè)有更多獲得感。