近年來(lái)，鄒城市以加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的基層行政管理體制為目標(biāo)，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)改革，打造基層社會(huì)治理體系“鄒城模式”。

01

聚焦黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌夯實(shí)基層黨建工作體系

堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和統(tǒng)領(lǐng)各方的作用，筑牢社會(huì)治理根基。一是單設(shè)黨建專責(zé)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街均單獨(dú)設(shè)置黨建群團(tuán)工作辦公室，具體承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、村莊（社區(qū)）、“兩新”組織等黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨員教育、管理等基層黨建工作。全市16個(gè)鎮(zhèn)街共配備80余名黨務(wù)干部，專職負(fù)責(zé)基層黨建相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)了黨建工作“有機(jī)構(gòu)，有職責(zé)，有人員”。二是賦予鎮(zhèn)街黨（工）委“五項(xiàng)權(quán)力”。賦予鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)市直部門及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，都是基層發(fā)展迫切需要的、鎮(zhèn)街一線干部熱切關(guān)注的“干貨”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦權(quán)、科學(xué)增能。三是實(shí)施“頭雁引領(lǐng)”工程。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深入開(kāi)展“三個(gè)一批”頭雁培育行動(dòng)，不斷加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“雙向掛職鍛煉”制度，充實(shí)后備人才庫(kù)。2021年以來(lái)，先后組織后備人才、黨組織書(shū)記市內(nèi)掛職42人次、市外掛職26人次，選聘“特聘組織員”119名，促進(jìn)村干部積累經(jīng)驗(yàn)，豐富工作閱歷。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書(shū)記任職資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必審”原則，不符合條件的人堅(jiān)決不允許出現(xiàn)在村黨組織書(shū)記隊(duì)伍中。

02

聚焦基層賦權(quán)增能

統(tǒng)籌激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持以基層需求為導(dǎo)向，聚焦突出矛盾、緊盯弱項(xiàng)短板，在賦權(quán)、增能上狠下功夫，著力推進(jìn)基層治理體系改革。一是激活干事創(chuàng)業(yè)“潛能”。通過(guò)“減縣補(bǔ)鎮(zhèn)”“減上補(bǔ)下”方式，推動(dòng)編制資源轉(zhuǎn)化為干部資源、執(zhí)政資源，累計(jì)下沉事業(yè)編制744名。打破鎮(zhèn)街行政事業(yè)機(jī)構(gòu)界限，允許各鎮(zhèn)街在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)自身的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色和工作需求因地制宜設(shè)置工作機(jī)構(gòu)；實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)，打破各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人編制身份、職務(wù)級(jí)別限制。截止到2022年6月底，全市16個(gè)鎮(zhèn)街配備副科級(jí)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人159名，其中事業(yè)副科105名、占比66%，極大激發(fā)了基層事業(yè)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是發(fā)揮綜合執(zhí)法“勢(shì)能”。各鎮(zhèn)街均成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，每季度至少召開(kāi)一次協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議，定期協(xié)商、研究、謀劃轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法相關(guān)事宜。自然資源、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸和市場(chǎng)監(jiān)管等部門共下沉205名執(zhí)法人員，下沉人員的黨團(tuán)組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入所在鎮(zhèn)街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼補(bǔ)貼交由鎮(zhèn)街發(fā)放，年度綜合考核由鎮(zhèn)街組織。同時(shí)，鄒城作為濟(jì)寧市第一個(gè)配齊全部鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室主任的縣市區(qū)，持續(xù)做實(shí)做強(qiáng)綜合執(zhí)法辦公室，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法中樞作用。今年以來(lái)，各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室共計(jì)牽頭開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)601次，市直執(zhí)法部門在下沉鎮(zhèn)街共計(jì)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)2441次，切實(shí)有效打通了基層治理“最后一公里”。三是賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“動(dòng)能”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革精神，根據(jù)太平鎮(zhèn)實(shí)際需要，重點(diǎn)擴(kuò)大其在項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、國(guó)土資源、民生保障等方面的行政管理權(quán)限，將太平鎮(zhèn)急需且管用的市級(jí)268項(xiàng)權(quán)力委托太平鎮(zhèn)施行，將434項(xiàng)權(quán)力下放給派駐太平鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)施行。同時(shí)，編制印發(fā)《太平鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單》，將承接的權(quán)力明確到內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)實(shí)施，確保太平鎮(zhèn)承接的權(quán)力“接的住、干的好、出實(shí)效”。

03

聚焦基層松綁減負(fù)

統(tǒng)籌釋放體制改革發(fā)展活力

堅(jiān)持將中央、省委和濟(jì)寧市委關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題的部署要求落實(shí)到明責(zé)減負(fù)中，切實(shí)為基層干部減負(fù)松綁。一是深入規(guī)范“屬地管理”。以明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界為著力點(diǎn)，出臺(tái)三批規(guī)范“屬地管理”清單，明晰18個(gè)領(lǐng)域125項(xiàng)具體事項(xiàng)鎮(zhèn)街配合責(zé)任。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市司法局等部門分別制定出臺(tái)關(guān)于依單監(jiān)管問(wèn)責(zé)、規(guī)范考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和職能準(zhǔn)入、派駐機(jī)構(gòu)管理等方面的7套配套政策，防范市直部門向鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)嫁責(zé)任問(wèn)題。二是專項(xiàng)整治“甩鍋”問(wèn)題。聚焦市直部門以“屬地管理”名義將本身承擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)推給基層，本部門變“文件中轉(zhuǎn)站”、當(dāng)“甩手掌柜”以及在多部門協(xié)調(diào)配合的工作中互相“踢皮球”等四種突出“甩鍋”問(wèn)題，市委編辦聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市重大決策推進(jìn)服務(wù)中心開(kāi)展“甩鍋”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)基層一線反映的問(wèn)題線索逐條分析研判，靶向督導(dǎo)整改，厘清職責(zé)邊界，健全長(zhǎng)效機(jī)制，解決了一批群眾急難愁盼問(wèn)題，提升部門依法依規(guī)履職意識(shí)。三是清理規(guī)范考評(píng)事項(xiàng)。一方面，嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，明確除中央、省明確規(guī)定外，一律不得增設(shè)“一票否決”事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“一票否決”考核事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立或不按規(guī)定開(kāi)展“一票否決”考核事項(xiàng)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；另一方面，全面清理規(guī)范“責(zé)任狀”，每年形成《簽訂責(zé)任書(shū)清單》，提請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后予以下發(fā)，對(duì)不在市委、市政府確定的《簽訂責(zé)任書(shū)清單》范圍內(nèi)“責(zé)任狀”一律取消，確保責(zé)任書(shū)簽訂規(guī)范。

04

聚焦優(yōu)化審批服務(wù)

統(tǒng)籌構(gòu)建高效便民服務(wù)格局

堅(jiān)持以一次辦好改革為總抓手，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批服務(wù)，持續(xù)提升基層便民服務(wù)水平。一是政務(wù)服務(wù)大格局初形成。16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)為民服務(wù)中心、858個(gè)村級(jí)為民服務(wù)中心全面運(yùn)行，打造形成“市級(jí)引領(lǐng)帶動(dòng)，鎮(zhèn)街協(xié)同聯(lián)動(dòng)，村居（社區(qū)）有效補(bǔ)充”的服務(wù)格局。下放鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)186項(xiàng)、村級(jí)事項(xiàng)53項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、所有事不出城”市鎮(zhèn)村通辦服務(wù)格局。二是定向賦權(quán)增能顯成效。堅(jiān)持重心下移、依法下放，探索實(shí)施“市縣鎮(zhèn)三級(jí)同權(quán)”，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等高頻、簡(jiǎn)易、便民的審批服務(wù)事項(xiàng)下放到園區(qū)、鎮(zhèn)街，持續(xù)釋放活力。如，為助推園區(qū)發(fā)展，組建行政審批服務(wù)局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局，建設(shè)類、市場(chǎng)準(zhǔn)入類等59項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。三是政務(wù)服務(wù)微循環(huán)順利打通。扎實(shí)推進(jìn)“政銀合作”，有效破解政務(wù)服務(wù)資源分布不均，企業(yè)和群眾辦事“往返跑、多次跑”等問(wèn)題，打通了服務(wù)基層群眾百姓的“最后一公里”；“云上寵企”、“一點(diǎn)服務(wù)”“靜默認(rèn)證”多個(gè)政務(wù)服務(wù)品牌再造了辦事流程，提升了服務(wù)質(zhì)效，群眾和企業(yè)獲得感穩(wěn)中有升。

來(lái)源：市委組織部