報送單位/ 甘肅省建設(shè)投資（控股）集團有限公司黨委

黨的十九大提出新時代黨的建設(shè)總要求，甘肅省建設(shè)投資（控股）集團有限公司（原甘肅省建設(shè)投資（控股）集團總公司，以下簡稱“甘肅建投”）對標中央和甘肅省委加強國有企業(yè)黨建工作的具體要求，主動開展基層黨建創(chuàng)新實踐活動，以強化黨建引領(lǐng)為根本，以制度體系建設(shè)為主線，以提高黨建工作質(zhì)量為目標，系統(tǒng)總結(jié)和提煉了甘肅建投 60 多年黨建實踐成果，形成了一套符合建筑行業(yè)特點，在甘肅建投行之有效的”四體系一機制”黨建工作體系，在甘肅建投不斷攀升中國 500 強的征程上發(fā)揮了不可替代的作用。

近年來，甘肅建投認真貫徹落實中央、甘肅省委黨建工作部署，堅持工作創(chuàng)新，按照“黨建引領(lǐng)、融入中心、發(fā)揮作用”總體思路，組織創(chuàng)建了“四體系一機制”黨建工作體系，即優(yōu)化理順黨建組織體系、健全完善黨建責(zé)任體系、創(chuàng)新構(gòu)建黨建考評體系、整合完善監(jiān)督制約體系、嚴格落實黨建保障機制，聚焦重點任務(wù)，緊密結(jié)合實際，狠抓工作落實，推動黨建工作落實落細，抓出實效。

優(yōu)化理順黨建組織體系

甘肅建投現(xiàn)有全資控股子（分）公司 56 家，設(shè)立黨的基層委員會 29 個，黨支部（黨總支）408 個，黨員 10297 人。現(xiàn)有在冊職工22254 人，集團公司實行三級管理架構(gòu)，即集團公司、子公司、工程公司。集團公司總部作為戰(zhàn)略管控中心和投資運營中心，屬于資本投資級，子公司作為資產(chǎn)運營和資產(chǎn)管理的中樞，屬于資產(chǎn)管理級，工程公司作為創(chuàng)新創(chuàng)效和生產(chǎn)經(jīng)營的中心，屬于生產(chǎn)經(jīng)營級。集團公司現(xiàn)有四層組織結(jié)構(gòu)，即總部機關(guān)、子公司機關(guān)、項目管理公司、項目部。根據(jù)企業(yè)管理層級，甘肅建投黨委組織創(chuàng)建了黨建“三級四層”組織體系。

在集團公司層面，成立黨的基層委員會，黨委實行常委制，根據(jù)工作需要設(shè)立了黨委常務(wù)委員會，企業(yè)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、管理治理和高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，黨委常委會進行前置研究，集團黨委制定了黨委會議事規(guī)則、黨委研究討論事項清單和研究決策討論程序，進一步明確了黨委把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的職責(zé)，做到了各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。同時在集團公司黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部常規(guī)機構(gòu)之外，單獨設(shè)立黨建工作部，牽頭落實集團公司黨建工作部署，全力推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，全面聚焦“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”任務(wù)，通過全面提升黨建工作的“體系化、規(guī)范化、科學(xué)化”水平，努力以高質(zhì)量黨建推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在子公司層面，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，黨員人數(shù)在 100 以上，成立黨的基層委員會，金融、投資管理型公司、成長型公司、區(qū)域公司、特殊大型項目等 5 類單位根據(jù)工作需要也成立黨的基層委員會，隸屬于集團公司黨委。子公司黨委實行委員制，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，落實“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制和重大事項黨委前置研究要求， 符合條件的所屬企業(yè)黨組織書記和董事長“一肩挑”，實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)健全且規(guī)模較大的所屬企業(yè)黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，配齊專職黨委副書記，專職副書記進入董事會， 確保黨組織進入企業(yè)管理體系，落實職責(zé)定位。其余不符合黨員人數(shù)要求的子公司，根據(jù)黨員人數(shù)，采取單獨成立黨支部或成立聯(lián)合黨支部的形式，堅持“四同步”“四對接”的原則，開展黨建工作。

在工程公司層面，按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，根據(jù)黨員人數(shù)，符合成立黨支部條件的，成立黨支部， 隸屬于子公司黨委，黨員人數(shù)在 7 人以上的支部，設(shè)立支部委員會，圍繞抓班子、帶隊伍、強基礎(chǔ)、防風(fēng)險、保落實、促發(fā)展、履職責(zé) 7 項重點任務(wù)開展工作。

在項目部層面，堅持工程建到哪兒，黨的工作就跟進到哪兒。在所有在建集體責(zé)任承包項目開展項目黨建工作，并逐步覆蓋至經(jīng)濟責(zé)任承包項目。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，符合條件的成立項目黨支部開展工作，黨員人數(shù)不足 3 人或無黨員的項目，指派項目黨員或基層單位黨支部支委擔(dān)任項目黨建工作指導(dǎo)員，負責(zé)項目黨建工作的開展。集團公司黨委利用 3 年時間，全面規(guī)范和理順“三級四層”組織建設(shè)體系，該規(guī)范的規(guī)范，該撤銷的撤銷，該合并的合并，做到了“應(yīng)建盡建”，特別在集團改制改組及所屬企業(yè)設(shè)立調(diào)整中嚴格落實“四個同步”要求，做到了黨建工作全覆蓋，組織管理無空白。

健全完善黨建責(zé)任體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。甘肅建投黨委按照中央、省委要求，結(jié)合企業(yè)實際，建立了一套嚴密的黨建責(zé)任體系。縱向形成了“集團黨委管總、子公司黨委主抓、分公司黨支部保落實、項目黨建出成效”的“四層聯(lián)動”責(zé)任體系，以責(zé)任書的方式向“三級四層”組織逐級傳導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)提高了集團三級黨組織抓黨建、促發(fā)展的內(nèi)生動力；橫向制定黨建工作責(zé)任制實施辦法，明確了“三級四層”組織的主體責(zé)任，書記的第一責(zé)任人責(zé)任， 專職副書記的直接責(zé)任，班子成員的“一崗雙責(zé)”，創(chuàng)新責(zé)任落實方式，組織實施黨建工作紀實制度，編制《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建責(zé)任制紀實手冊》《黨支部工作紀實手冊》《項目黨建紀實手冊》，強化“一崗雙責(zé)”和第一責(zé)任，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部、項目黨組織落實黨建責(zé)任的情況進行統(tǒng)籌安排、如實記錄、考核評價，納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨建考評范疇。構(gòu)建集團公司黨建工作部牽頭抓總、黨委組織部、黨委宣傳部等職能部門齊抓共管，“三級四層”黨務(wù)工作者具體實踐的責(zé)任督辦機制；形成了黨建工作責(zé)任制、全面從嚴治黨責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制“四個維度”的責(zé)任結(jié)構(gòu)，實行“目標項目、責(zé)任項目、考評項目、結(jié)果運用項目”的項目化管理方式，對黨建責(zé)任目標任務(wù)進行分解落實。集團公司黨委抓好全面統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)；子公司黨委按照清單內(nèi)容，制定考核標準，實施具體指導(dǎo)；工程公司及項目部黨支部按照考核標準，切實把各項工作任務(wù)落到實處。

甘肅建投四建公司建成甘肅省首個企業(yè)黨建主題園

創(chuàng)新構(gòu)建黨建考評體系

甘肅建投黨委堅決落實黨建工作“融入中心、進入管理、發(fā)揮作用”的要求，建立黨建工作考核評價機制，按照一級抓一級、層層抓落實的要求，成立黨建工作責(zé)任制考核評價領(lǐng)導(dǎo)小組和考評辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由集團公司黨委書記擔(dān)任，全面負責(zé)對下一級黨組織的考核評價工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)考評辦公室，具體實施考核評價工作。考評的程序是年初簽訂黨建工作責(zé)任書、全年日常工作評判、年末開展黨組織書記抓黨建述職評議、年底實地考核評價、抓好考核評價結(jié)果運用等環(huán)節(jié)。在黨建工作責(zé)任書簽訂上，集團公司黨委嚴格按照《黨建工作責(zé)任制實施細則》內(nèi)容，結(jié)合年度黨建、改革發(fā)展重點任務(wù)，制定責(zé)任書，每年初與下級黨組織簽訂， 明確黨建工作具體責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作責(zé)任；在考評內(nèi)容上，分為黨建管理指標和經(jīng)濟管理指標，其中黨建管理指標涵蓋政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)等 9 個一級指標，經(jīng)濟管理指標涵蓋企業(yè)經(jīng)濟總量、利潤、安全質(zhì)量等 5 個指標； 在考評范圍上，對所屬子公司黨委實現(xiàn)全面考評，對子公司黨委所轄的黨支部按照三分之一的比例實行抽查考評；在考評成績核算上實行千分制，黨委與黨支部考評成績均為 1000 分，其中黨建管理指標分別為 800 分，經(jīng)濟指標分別為 200 分； 在考評結(jié)果評定上，實行“ABCD”等級管理，950 分以上為A 檔，與經(jīng)營業(yè)績考評“ABCD”評價模式銜接，黨建考評與經(jīng)營業(yè)績考核達到“雙A”，進行表彰獎勵；在考評結(jié)果運用上， 黨建考評結(jié)果按 15% 的比例與企業(yè)績效掛鉤、按 20% 比例納入子公司領(lǐng)導(dǎo)人員考核成績，與領(lǐng)導(dǎo)干部年薪掛鉤、與評先選優(yōu)、職級職務(wù)晉升掛鉤，對考評進入 A 檔的前五名的依次按 5 萬、4 萬、3 萬、2 萬、1 萬獎勵，對考評在 D 檔的后五名依次按 1 萬、2 萬、3 萬、4 萬、5 萬重罰，有力推動基層黨建質(zhì)量和效果逐年提升，“兩張皮”現(xiàn)象得到有效改善。

整合完善監(jiān)督制約體系

按照中央紀檢監(jiān)察體制改革精神和省委工作部署，甘肅建投黨委立足健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能，逐步建立了黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，整合紀委專責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)督、監(jiān)事會法人監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督的大監(jiān)督格局。一是規(guī)范紀檢監(jiān)察監(jiān)督，認真落實紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革各項要求，集團公司紀委、監(jiān)察專員辦公室成立綜合室、紀檢監(jiān)察一室、二室、三室，完善監(jiān)審分離機制，建立案前溝通、案中協(xié)助、案后配合、過程順暢銜接的制度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“分”“統(tǒng)”結(jié)合。配齊配強紀檢監(jiān)察干部，紀檢監(jiān)察內(nèi)部治理機制得到有效健全；二是落實民主監(jiān)督權(quán)利， 集團公司堅持全心全意依靠工人階級的方針，嚴格落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，把職代會作為主要抓手和重要平臺，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理，構(gòu)筑起全方位、多層面民主管理、民主監(jiān)督制度網(wǎng)絡(luò)；三是發(fā)揮巡察“利劍” 作用。修訂《黨委巡察工作辦法》，調(diào)整集團公司黨委巡察辦公室機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。進一步完善巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，及時聽取情況匯報，研究部署重點任務(wù)。加強集團巡察工作力量，組建巡察人才庫。完成了集團公司二屆黨委對 28 個子黨委巡察全覆蓋，對所屬 56 家二級單位開展巡視整改情況、巡察整改情況、中央八項規(guī)定精神落實情況和“四察四治”專項行動的“回頭看”，強化了問題整改的落實。

嚴格落實黨建保障機制

按照全國國有企業(yè)黨建工作會精神，集團公司黨委從硬件、軟件兩個層面，人財物多個方面全面著力，構(gòu)建黨建工作支持保障機制，一是依法依規(guī)開展黨建工作。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，對標《中央企業(yè)公司章程指引（試行）》，完善黨建進《章程》工作，全面完成集團公司所屬各類國有控股子公司黨建進《章程》工作，做到“應(yīng)進全進”，確保“三級四層”組織，依法依規(guī)開展工作， 保障其他法人治理機構(gòu)依法開展工作。二是持續(xù)規(guī)范法人治理體系。聚焦主業(yè)主責(zé)，發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，理清黨委會、董事會和經(jīng)理層的職權(quán)界線，制定黨委會研究討論事項清單，重新修訂相關(guān)的議事規(guī)則，明確各自的治理責(zé)任、決策程序、行權(quán)方式、工作內(nèi)容。不設(shè)黨委的基層獨立法人企業(yè)，黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，落實企業(yè)“三重一大”事項黨組織前置研究要求，真正將黨組織意見轉(zhuǎn)化為公司意志或經(jīng)營決策，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機融合。三是制定出臺集團黨務(wù)機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，繼續(xù)落實好黨務(wù)機構(gòu)、活動陣地保障， 嚴格按照“兩個 1%”規(guī)定，落實專職黨務(wù)干部和黨建工作經(jīng)費的硬性要求。繼續(xù)強化基層黨支部的組織保障，配強配優(yōu)黨支部書記，做實黨建責(zé)任落實的“最后一公里”。實施黨務(wù)人員素質(zhì)提升工程，堅持“復(fù)合型人才”培養(yǎng)方向，舉辦黨委書記、黨支部書記、黨群部門負責(zé)人、黨務(wù)干事專題示范培訓(xùn)班；基層黨委每年舉辦黨務(wù)干部集中培訓(xùn)不少于一次， 做到全覆蓋；建立“復(fù)合型人才”庫，為黨建高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。黨務(wù)干部培訓(xùn)教育情況納入黨建責(zé)任制考核內(nèi)容。四是著力破解黨建工作難題。集團公司“三級四層”組織將紅色基因（黨建）、藍色印象（建投藍）、綠色發(fā)展（新理念）有機融合，從基層工作的焦點、難點、熱點問題入手， 聚焦項目黨建、海外黨建、勞務(wù)黨建，著力破解企業(yè)發(fā)展難題， 將黨建、工建、團建向項目延伸，向產(chǎn)業(yè)工人隊伍覆蓋，強化項目產(chǎn)業(yè)工人的實名制管理、工資實名制發(fā)放，推動榮譽、獎勵、福利、扶貧濟困政策向產(chǎn)業(yè)工人覆蓋；聚焦工程優(yōu)質(zhì)、效益優(yōu)良、干部優(yōu)秀的“三優(yōu)項目”，開展全員創(chuàng)建活動， 著力打造具有建筑行業(yè)特色、甘肅建投特點的黨建品牌。五是堅持樣板引路示范帶動。發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，開展“四標創(chuàng)建”活動、黨組織結(jié)對幫扶活動，創(chuàng)建一批標桿黨委、標桿黨支部、項目黨建標桿和黨支部書記標兵。召開集團基層黨建座談會和經(jīng)驗交流會，樣板引路，整體推進。“三級四層”組織結(jié)合各自實際，組織開展標桿創(chuàng)建工作。

課題組成員：

蘇躍華（黨委書記、董事長）

束水龍（黨委副書記、總經(jīng)理）

張育謙（黨委副書記、工會主席）

周國祥（黨建工作處處長、黨委巡察辦主任）