來源：吉網(wǎng)

21日，中國吉林網(wǎng)從吉林省人民政府網(wǎng)站了解到，為進一步激勵科研人員多出成果、快出成果，助力吉林振興和高質(zhì)量發(fā)展，吉林省人民政府辦公廳發(fā)布《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（下稱《實施意見》）。

擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)

簡化預(yù)算編制。精簡合并預(yù)算編制科目，按照設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類別，編制直接費用預(yù)算。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，無需提供明細。省科技廳等負責(zé)組織實施科研項目的管理部門（以下簡稱項目管理部門）要提供必要的預(yù)算編制模板，便于項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人參考。

完善預(yù)算評審。項目管理部門要在項目評審時同步開展預(yù)算評審，預(yù)算評審的重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性。開展預(yù)算評審時，要在考慮不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項目特點的基礎(chǔ)上，選擇或組合運用合適的方法，并建立健全與項目申報單位的溝通反饋機制，不得將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素，不得簡單按比例核減預(yù)算。

下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。直接費用中所有科目費用的預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理設(shè)備費調(diào)劑相關(guān)手續(xù)。鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，防止重復(fù)購置，避免閑置浪費。

完善科研項目經(jīng)費撥付機制

合理確定經(jīng)費撥付計劃。對需要分年實施的科研項目，項目承擔(dān)單位要編制分年用款計劃，減少年末經(jīng)費結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。項目管理部門、省財政廳要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責(zé)人意見，切實保障科研活動需要。

加快經(jīng)費撥付進度。省財政廳、項目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目及資金預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后10個工作日內(nèi)，項目管理部門下達項目立項計劃，省財政廳同步下達資金預(yù)算。對已明確細化的項目資金預(yù)算，市縣財政部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)下達。財政部門、項目管理部門要根據(jù)項目承擔(dān)單位實際需要，按規(guī)定及時撥付項目經(jīng)費。項目承擔(dān)單位收到項目經(jīng)費后（以零余額或銀行賬戶收款信息為準(zhǔn)），應(yīng)及時將相關(guān)信息告知項目負責(zé)人（一般不超過7個工作日）。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目協(xié)作單位。

改進結(jié)余資金管理。項目完成并通過驗收或綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全資金盤活機制，加快資金使用進度。項目管理部門要分析研判結(jié)余資金總體情況，有針對性地改進完善項目預(yù)算評審工作，不斷提高科學(xué)性和合理性。對項目承擔(dān)單位后續(xù)相關(guān)項目的資金安排，應(yīng)統(tǒng)籌考慮超過兩年未使用的結(jié)余資金情況，提高資金使用效益。項目終止、撤銷以及項目驗收結(jié)論為結(jié)題或項目承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回省財政。

加大科研人員激勵力度

提高間接費用比例。間接費用的額度應(yīng)按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例提高到不超過60%，具體范圍由項目管理部門、省財政廳確定并予以明確。間接費用具體比例由項目承擔(dān)單位在規(guī)定比例范圍內(nèi)自行確定。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。允許省級公益性科研院所從部門預(yù)算安排的基本科研經(jīng)費等穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。科研院所的試點工作方案由其主管部門批復(fù)，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，并在試點單位內(nèi)部公示。

擴大勞務(wù)費開支范圍。科研項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，并根據(jù)本人在項目研究中承擔(dān)的具體工作任務(wù)確定。應(yīng)由單位繳納的聘用人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。支付給臨時聘請的咨詢專家的費用納入勞務(wù)費管理，開支標(biāo)準(zhǔn)參照財政部《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》（財科教〔2017〕128號），由項目承擔(dān)單位按不超過相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際執(zhí)行，但不得支付給參與本項目和子項目研究及其管理的相關(guān)人員。

合理核定績效工資總量。省屬高校、科研院所結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況，特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向其主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平。主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報省人力資源社會保障廳備案。為體現(xiàn)鼓勵引導(dǎo)作用，分配績效工資時，要向承擔(dān)國家和省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。

落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。各單位要認(rèn)真落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《吉林省技術(shù)市場條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例，應(yīng)在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上確定?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)

全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。項目管理部門、項目承擔(dān)單位主管部門要加強督促、指導(dǎo)和檢查，把科研財務(wù)助理制度落實情況作為項目管理的重要依據(jù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決，其中，項目層面聘用的可通過勞務(wù)費安排解決，項目承擔(dān)單位統(tǒng)一聘用的可通過間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

改進財務(wù)報銷管理方式。項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。

做好財務(wù)報銷服務(wù)。充分利用信息化手段，建立健全項目承擔(dān)單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負責(zé)人共享的信息平臺，提高科研經(jīng)費管理效率和報銷便利化程度。擇機選擇部分省屬高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，逐步推行科研經(jīng)費報銷數(shù)字化與無紙化。

簡化科研項目驗收財務(wù)管理。同步開展財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，逐步在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為驗收依據(jù)，取消科研項目驗收財務(wù)審計。試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)，項目管理部門適時組織抽查。

優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。省屬高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標(biāo)投標(biāo)程序。項目承擔(dān)單位依法向省財政廳申請變更政府采購方式的，省財政廳實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

改進科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。單位與個人的出國（境）批次、團組人數(shù)、在外停留時間根據(jù)實際需要安排，年度計劃不列入國家工作人員因公臨時出國（境）批次限量管理范圍。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮好財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本用于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化政府科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，推進省自然科學(xué)基金與高校、企業(yè)共同出資設(shè)立“聯(lián)合基金”，促進基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。

開展經(jīng)費包干制試點。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中開展經(jīng)費包干制試點并逐步推行，不再編制項目預(yù)算。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求，確保經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。探索在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的省級獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。

支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動省科技創(chuàng)新研究院、省工業(yè)技術(shù)研究院等按照新型研發(fā)機構(gòu)運行模式創(chuàng)新發(fā)展。探索對新型研發(fā)機構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負責(zé)制。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實行負面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán)。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

改進科研績效管理和監(jiān)督檢查

健全科研績效管理機制。項目管理部門要進一步強化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。做好項目分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，實行差異化的績效評價指標(biāo)體系。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位要切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。

強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。加強事中事后監(jiān)管，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。對科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，要納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。

探索建立負面清單及驗收指南。探索建立科研項目經(jīng)費相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，幫助科研人員了解法律紅線和法規(guī)底線。有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。參照國家相關(guān)政策制訂項目驗收評價操作指南，明確項目驗收所需材料及流程，細化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。

確保政策落地見效

落實工作責(zé)任。各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識改革完善財政科研經(jīng)費管理使用的重要意義，細化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，推動各項政策落地落實。省財政廳、省科技廳等有關(guān)部門要分工協(xié)作、協(xié)同配合，切實形成工作合力。項目承擔(dān)單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，強化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內(nèi)部管理制度，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。

加強宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要抓緊修訂現(xiàn)行的科研項目、科研資金、科研人員等管理制度辦法，清理、修訂與本意見要求不符的現(xiàn)行政策規(guī)定。要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強省財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策的宣傳解讀。要加大對科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。

強化督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動各項改革措施接得住、落得下。

做好科研項目新舊政策銜接。新舊政策按照項目組織實施階段，實行分類銜接。具體參照財政部、科技部《關(guān)于中央財政科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費管理新舊政策銜接有關(guān)事項的通知》（財教〔2021〕173號）執(zhí)行。

省財政廳、省級社科類科研項目主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點，參照本意見盡快修訂省級社科類科研項目資金管理辦法。

各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實際，改革完善本地區(qū)財政科研經(jīng)費管理。

中國吉林網(wǎng) 吉刻APP記者 李易書

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編輯： 王韜 吉網(wǎng)新聞熱線：0431-82902222

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